日本政府強(qiáng)推的核污染水排海計(jì)劃進(jìn)入倒計(jì)時。該計(jì)劃在日本國內(nèi)引發(fā)不滿，市民團(tuán)體持續(xù)開展抗議活動，試圖“喚醒”日本政府，叫停核污染水排海計(jì)劃。

6月19日，日本北海道漁業(yè)協(xié)會聯(lián)合會會長阿部國雄與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔舉行會談，提交了“在沒有獲得漁民和國民理解的情況下，絕不進(jìn)行排放（核污染水）”的請?jiān)笗?。請?jiān)笗罄^續(xù)儲存核污染水，探討排放入海以外的方法。

鄰國的韓國市民也有些躁動。先是一場“先不打漁了，去首爾”的大規(guī)模游行示威活動發(fā)生在6月12日。聚集的韓國漁民強(qiáng)烈反對日本政府排放核污染水。幾天后，韓國最大在野黨共同民主黨黨首李在明在國會上表達(dá)了自己的憤怒。他批評日本政府“固執(zhí)于簡單廉價的方式”，認(rèn)為核污染水應(yīng)在日本國內(nèi)長期保管。

(相關(guān)資料圖)

顯然，眾人聲討也無法撼動目前日本政府排放核污染水的決心。此前，日本方面就表示，7月后開始將經(jīng)稀釋的福島第一核電站核污染水排海?！芭盼廴牒！惫こ桃坏╅_啟將持續(xù)30年左右。

為安撫民心，日本福島第一核電站的營運(yùn)方——日本東京電力公司（簡稱東電）歡迎民眾近距離去福島第一核電站“看看”。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，從今年7月起，東電將接受普通民眾報(bào)名參加由旅行社組織的進(jìn)入福島第一核電站的活動。根據(jù)安排，在民眾觀看核污染水相關(guān)設(shè)施時，一旁的工作人員還會對疑惑的民眾進(jìn)行講解。

不過，在外界看來，東電這一舉動是有意為核污染水排海做鋪墊，借機(jī)向民眾渲染排海所謂的安全性。關(guān)于何時正式排海，日本政府正在等待一份呼之欲出的考察報(bào)告。

6月初，國際原子能機(jī)構(gòu)到訪福島第一核電站，就排放核污染水計(jì)劃開展安全審查。該機(jī)構(gòu)計(jì)劃于本月底之前匯總出核污染水排海計(jì)劃的綜合考察報(bào)告。據(jù)日媒報(bào)道，日本政府將在這份報(bào)告提出之后開始核污染水排海，本月底之前可能完成所有排海準(zhǔn)備。

日本實(shí)施排海后對民眾會產(chǎn)生什么影響？聲稱經(jīng)過“多核素處理系統(tǒng)”凈化的“處理水”是安全的說法是否可信？有什么方法可以阻止日本核污染水排海？國際社會能做些什么？就這些問題，6月25日，新京報(bào)記者專訪大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、黃渤海研究院院長張晏瑲。

大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、黃渤海研究院院長張晏瑲。受訪者供圖

此前的評估報(bào)告難以證明其有效性

新京報(bào)：日本政府若啟動核污染水排海計(jì)劃，他們將面臨哪些壓力？

張晏瑲：日本政府要啟動核污染水排海計(jì)劃，首先會遭到日本國內(nèi)民眾的反對，特別是從事漁業(yè)的民眾。核污染水排海影響當(dāng)?shù)貪O業(yè)，所以日本國內(nèi)漁民首當(dāng)其沖必然會反對向海洋排放核污染水。

當(dāng)然，這也會引起包括中國、韓國在內(nèi)的周邊鄰國、太平洋島國等國的反對，因?yàn)榈鼐壩恢玫脑?，這些國家會最先受到核污染水帶來的不利影響。

新京報(bào)：此前，國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告認(rèn)定，東電有能力“準(zhǔn)確且精細(xì)”地測量核電站儲存的核污染水中存在的放射性核素。而近期國際原子能機(jī)構(gòu)再次受日本政府委托對排海工程進(jìn)行第三方評估，并將匯總成考察報(bào)告。這是否說明之前的評估存在問題？

張晏瑲：之前的評估很有可能是存在問題的。近期日本原子能規(guī)制委員會已通過一次審查確定，有足夠的證據(jù)表明，處理水的監(jiān)測源項(xiàng)包含所有具有輻射影響的放射性核素，并且在其評估中未排除任何可能對公眾或動植物構(gòu)成重大輻射劑量的放射性核素。

此外，之前發(fā)布的評估報(bào)告沒有具體的檢測數(shù)據(jù)，采集樣本數(shù)量是否充足，也都存疑。從這些方面來看，之前的評估報(bào)告很難證明其有效性。

新京報(bào)：一般來說，國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行這類評估時，會具體審查什么內(nèi)容？

張晏瑲：根據(jù)日本政府和國際原子能機(jī)構(gòu)在2021年7月達(dá)成的共識，來自國際原子能機(jī)構(gòu)的專家調(diào)查團(tuán)將多次實(shí)地到日本進(jìn)行考察，從而給出可靠的評估結(jié)果。國際原子能機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時，將主要圍繞三個方面進(jìn)行評估作業(yè)：一是經(jīng)過處理后將被排放的核污染水的狀態(tài)；二是對核污染水在排放過程中的安全性進(jìn)行評估；三是核污染水可能會對人體和環(huán)境所造成的輻射影響。

新京報(bào)：外界有言論稱，國際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告最終認(rèn)定日本核污水將符合排海標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)的宗旨是維護(hù)核能力建設(shè)和發(fā)展，你如何評價該觀點(diǎn)？

當(dāng)?shù)貢r間2023年5月16日，日本東京，在東京電力公司總部大樓外的集會上，一些抗議者舉著寫有“不要把受污染的水倒入大海！”的橫幅。圖/視覺中國

張晏瑲：我認(rèn)為該觀點(diǎn)是在混淆視聽。認(rèn)定日本核污水將符合排海標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是依據(jù)客觀事實(shí)和實(shí)際檢測數(shù)據(jù)，而不是主觀上的所謂“維護(hù)核能力建設(shè)和發(fā)展”。

日本核污染水根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)之前給出的評估審查要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合安全排放標(biāo)準(zhǔn)，但是就目前情況來看，經(jīng)過處理后的核污染水中放射性要素指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常數(shù)值，且多種放射性核素都會造成對環(huán)境和人體的輻射影響，客觀上就是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的。

同時，依據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的宗旨，即謀求加速和擴(kuò)大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)，確保由其本身、或經(jīng)其請求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不用于推進(jìn)任何軍事目的，日本排放核污染水不僅達(dá)不到對全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)的目的，還會極大損害人類長期健康和繁榮發(fā)展。

隨洋流運(yùn)動的核污染水會很快擴(kuò)散至多個鄰國

新京報(bào)：若日本正式將核污水排海，對周邊國家的民眾生活有什么影響？

張晏瑲：首先影響的就是周邊國家和地區(qū)，比如中國、韓國、俄羅斯以及太平洋島國等。這些國家與日本距離近，隨著洋流運(yùn)動，核污染水很快會擴(kuò)散到這些國家的周邊海域。這對其他國家也會造成直接和間接的影響。隨著核污染水的逐步擴(kuò)張，也勢必會造成對全球范圍的影響。

核污染水排海，對于以漁業(yè)為主要生活來源的民眾來說，影響巨大，可能會使其失去經(jīng)濟(jì)來源。同時，隨著對食品行業(yè)、保健品行業(yè)、化妝品行業(yè)、旅游業(yè)等的逐步影響，經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險增大，失業(yè)率上升，會直接影響民眾的生活水平和生活質(zhì)量。

另外，從生物和醫(yī)學(xué)角度來看，大量含放射性氚和其他放射性元素的核污染水長時間排入大海，將給全人類的健康帶來長期且嚴(yán)重的危害。這些可預(yù)見的后果，也會造成較大范圍內(nèi)民眾的恐慌，帶來社會不安定因素。

新京報(bào)：你剛剛提到核污染水排海對漁業(yè)沖擊很大。事實(shí)上，在未排放之前，一些國家和地區(qū)已經(jīng)對日本漁產(chǎn)品進(jìn)行了限制。你是怎樣看待這一問題的？

張晏瑲：從受影響的國家或者消費(fèi)者角度來看，無論日本是否已經(jīng)真正排放核污染水，都已經(jīng)改變不了“風(fēng)險”存在的事實(shí)，這些國家和地區(qū)對日本漁產(chǎn)品進(jìn)行限制，是一種保護(hù)本國國民的手段和措施，無可厚非。

對日本漁業(yè)造成的影響，這也是日本政府在決定進(jìn)行核污染水排海時就應(yīng)當(dāng)考慮到的后果，雖然對日本漁民來說不太公平，但是歸根結(jié)底，還是日本政府為了“便利、經(jīng)濟(jì)”所造成的結(jié)果。

聲稱其處理過的水是安全的說法不可信

新京報(bào)：日本方面聲稱要排放的是經(jīng)過“多核素處理系統(tǒng)”凈化的“處理水”，是安全的。這種說法可信嗎？

張晏瑲：這種說法是不太可信的。所謂的經(jīng)過多核素處理設(shè)備處理過的水，最初稱該設(shè)備能夠有效處理核污染水中的62種放射物質(zhì)的大部分，但并不包括氚，這是由于氚這種放射性同位素會與氧結(jié)合形成水，因此很難從水中分離。

所以，在之后的評估中，氚一直都被當(dāng)做重點(diǎn)評估考察的指標(biāo)，但是卻忽略了其他種類的放射性物質(zhì)，同時也存在采集樣本數(shù)量不足的問題。且東電2018年時曾承認(rèn)80%“經(jīng)過處理”的核污染水中仍含有包括銫、鈷、鋰和鍶在內(nèi)的其他危險放射性核素，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了能夠排放入海的安全水平。由此可見，根本無法證明經(jīng)過其處理過的水是安全的。

新京報(bào)：此前，日方對于啟動排海隧道進(jìn)行核污染水排放的理由是“排海最省錢”。向海洋排放核事故污染水在全球沒有先例，除了排海以外，還有哪些選擇？就目前的技術(shù)來看，這些選擇會更安全嗎？

當(dāng)?shù)貢r間2023年1月31日，日本福島第一核電站一個水箱里用處理水養(yǎng)殖著一群比目魚。圖/視覺中國

張晏瑲：其他的替代途徑很多，包括地層注入、蒸汽排放、氫氣排放和地下掩埋等可行選項(xiàng)。

地層注入和地下掩埋是在日本本國領(lǐng)土范圍內(nèi)處置，對其他國家沒有影響，但是經(jīng)濟(jì)成本高；蒸汽排放和氫氣排放會產(chǎn)生固體廢物，需要進(jìn)一步處理處置，經(jīng)濟(jì)成本相對較高，而且二次廢物會影響日本本國環(huán)境。

就這些可行途徑而言，其影響范圍都小于直接排海，對于其他國家和地區(qū)產(chǎn)生影響的概率較小，也很難像直接排海一樣會在較短時期內(nèi)波及全球且產(chǎn)生長時間影響，從多角度看都更具有安全性。

排放核污染水違反國際法，但國際法約束作用小

新京報(bào)：日本排放核污染水是否違反了相關(guān)國際法？這些國際法對他們的約束作用大嗎？

張晏瑲：日本排放核污染水的行為嚴(yán)重違反國際法。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的海洋環(huán)境污染的程序性義務(wù)，向海洋排放核污染水，嚴(yán)重違反了國際法所體現(xiàn)的預(yù)防原則、勤勉義務(wù)原則、跨界損害國家責(zé)任原則和國際合作原則等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則。且根據(jù)國際環(huán)境法的風(fēng)險預(yù)防原則，日本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，以保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。

在試圖規(guī)避國際法的過程中，日本完全無視了其聲稱要維護(hù)的“以國際規(guī)則為基礎(chǔ)的體系”。同時，聯(lián)合國國際法委員會在《防止危險活動的條款（草案）》中指出，各國有義務(wù)防止損害，“危險活動起源國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，防止重大的跨界損害，或在任何情況下，減少這種損害的風(fēng)險。”這意味著，各國有義務(wù)履行“勤勉義務(wù)”，并采取適當(dāng)?shù)拇胧苑乐箍缃鐡p害。

國際法雖然作為圍繞國家之間相互交往形成的發(fā)展的法律原則、規(guī)制和制度，具有一定的約束作用，但由于其沒有單一立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致國際法不具有強(qiáng)制性，各國相對于遵守國際法更關(guān)注自身利益，所以國際法的約束性相較于國內(nèi)法作用較小。

新京報(bào)：有核專家認(rèn)為，目前阻止日本核污染水排海的唯一方法是一國或者多國政府聯(lián)合訴諸國際法，這個辦法是否可行？如果不可行，還有什么方法可以阻止日本核污染水排海？國際社會應(yīng)該如何行動？

張晏瑲：首先，日本福島核污染水排海及其造成的影響和危害，涉及一系列國際法的原則、程序和問題?？梢赃m用國際法，這就需要各國聯(lián)合起來，積極研討、取證，提起訴訟進(jìn)行維權(quán)。

通過訴諸國際法院和國際海洋法法庭，實(shí)現(xiàn)對日本核污染水排海計(jì)劃定罪問責(zé)的長期意義遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)意義，有助于各方清晰認(rèn)識到自身所肩負(fù)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，在海洋環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成更廣泛的共識。

但由于國際訴訟取證較困難，訴訟時間長，也存在較多阻礙，國際社會還可以采取其他手段，例如外交手段、輿論手段等與法律手段相結(jié)合，來維護(hù)自身的權(quán)益。

存在“核污染水排海無害”觀點(diǎn)，但并不正確

新京報(bào)：我們看到，除了多數(shù)人反對日本政府啟動核污染水排海計(jì)劃外，也有小部分人堅(jiān)持“核污染水排海計(jì)劃無害論”，認(rèn)為這種擔(dān)憂是多余的。你如何評價這一看法？

張晏瑲：小部分人認(rèn)為日本排放核污染水無害、擔(dān)憂是多余的，這種看法產(chǎn)生的原因主要是由于一些群眾經(jīng)過日本政府花費(fèi)大量精力和金錢壓住輿論進(jìn)行的“洗腦”，相信各種機(jī)構(gòu)出具的日本核污水評估安全的報(bào)告，相信其可以安全排放。

其次是很多國家和地區(qū)距離日本比較遠(yuǎn)，自覺這件事對他的影響不明顯，很多民眾不明就里，對此事關(guān)注度不高。

第三是一些國家還有自己的國家利益考量?？傊?，雖然由于各種原因，有小部分人認(rèn)為日本核污染水排海是無害的，這種觀點(diǎn)的存在很正常，但是并不正確。我們還是要堅(jiān)定反對日本將核污染水排海的計(jì)劃。

新京報(bào)：中方針對日本核污染水排海曾多次表態(tài)，你如何看待中方的表態(tài)？

張晏瑲：中方已多次表明在這一問題上的立場，就是堅(jiān)決反對日本排放核污染水的計(jì)劃和行為。

針對日本核污染水排海計(jì)劃，我國多次在國際上進(jìn)行反對表態(tài)。站在我國立場上，核污染水排放后我國將是最早受到影響和受到影響最大的國家之一，對日方排放核污染水進(jìn)行嚴(yán)肅表態(tài)，符合我國自身國家利益，且日本排放核污染水對于全球的影響重大，為維護(hù)本國人民身體健康和國際海洋環(huán)境，對日方不負(fù)責(zé)任的做法表示嚴(yán)重關(guān)切和強(qiáng)烈不滿，理所當(dāng)然。

新京報(bào)記者 張建林

編輯 張磊 校對 劉越

關(guān)鍵詞：