編者按：近期，我院專家顧問及研究團(tuán)隊(duì)在東北調(diào)研走訪，充分感受近年來東北正在發(fā)生的變化，并將有關(guān)感悟分期刊發(fā)在《全球智庫動態(tài)》研究報(bào)告上，引起廣大讀者熱議。今天推送《東北正在發(fā)生變化》系列文章的第四篇《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從對流到涌流、涌現(xiàn)》。

東北正在發(fā)生變化（四）：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從對流到涌流、涌現(xiàn)

李帥

(資料圖)

前灘綜研區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室（新城市實(shí)驗(yàn)室）主任

圖1 刊登于2023年2月24日 《全球智庫動態(tài)》研究報(bào)告（2023年卷第36期）的原文截圖

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。年前，筆者前往東北多地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)正成為東北振興的突破口之一。在“流”時(shí)代，走新路、打翻身仗，有了內(nèi)外部的新條件。

縣域經(jīng)濟(jì)的活動，需要諸多生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，以及在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)生生不息的循環(huán)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，筆者提出以下初步判斷：

——生產(chǎn)角度：“一企獨(dú)大（國企）、一業(yè)獨(dú)大（資源型產(chǎn)業(yè)）”，尚不能做到高階牽引和持續(xù)賦能本地產(chǎn)業(yè)。內(nèi)生的、可持續(xù)的、具備競爭力的業(yè)態(tài)，目前還很零散、薄弱。新經(jīng)濟(jì)的苗子，相對較少，但是各地均在有意識地引培中。

——分配角度：典型的“弱市場收益、高轉(zhuǎn)移支付”。財(cái)政資金不緊不松，日子尚過得下去，但是社會資本參與度和貢獻(xiàn)度不算高；本地企業(yè)在區(qū)域內(nèi)增資擴(kuò)產(chǎn)的意愿不強(qiáng)；“外人”和“外資”的流入量不理想。共同富裕，在積極謀劃和推進(jìn)中。

——流通角度（這里主要指交通）：高速公路成為標(biāo)配，但能獲得軌道交通（高鐵、城際、地鐵等）機(jī)會的縣域則較少。無論對外聯(lián)絡(luò)還是內(nèi)部組織，綜合交通的便利性不高，這極大地制約了資源要素的自由流動。交易成本（首先體現(xiàn)為用于“趕路”的時(shí)間）居高不下。東北曾經(jīng)引以為傲的“大交通”優(yōu)勢，明顯減弱，甚至“掉落”成為短板。縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶，尚難落實(shí)、落細(xì)。

——消費(fèi)方面：以基礎(chǔ)性的傳統(tǒng)性商業(yè)為主，滿足“開門七件事”沒有問題，但是離美好生活尚有距離。物業(yè)空置，甚至爛尾。外來開發(fā)企業(yè)的商業(yè)模式，存在一定的不健康成分?？陀^上耽擱了發(fā)展進(jìn)程，甚至耗損了本地資源。需要在準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和準(zhǔn)退的全過程中間，創(chuàng)新探索辦法。另外，引人、留人是難點(diǎn)。大部分縣域人口規(guī)模較小，且仍在流失，老齡化、少子化情況明顯。

筆者同期也在研究國內(nèi)其他地方縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。譬如浙江德清，便是生動的縣域經(jīng)濟(jì)成長的標(biāo)桿。長三角的一些縣域城市除了自然資源本底良好外，當(dāng)?shù)厣鐣Y本活躍，并善于承接毗鄰中心城市的溢出，“引得進(jìn)、留得下、用得好、回得去、帶得動”。經(jīng)濟(jì)形成了雙向?qū)α?，不斷增值躍遷，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因?yàn)椤傲鳌?，所以“留”，更加“流”，“留”得更多更?qiáng)。多贏的局面，就出來了。

筆者還想到日本的“區(qū)域循環(huán)共生圈”做法。他們在深度利用各區(qū)域自然資源的同時(shí)，還設(shè)計(jì)自然與經(jīng)濟(jì)要素的特色“接口”“通道”和“網(wǎng)絡(luò)”，在促進(jìn)城鄉(xiāng)共生對流中，立足供應(yīng)鏈，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)造出新的價(jià)值鏈，最大程度地，整體提升“廣域”活力。日本強(qiáng)調(diào)多主體合作機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域特色資源整合，并始終秉持本地居民參與收益分享的原則和機(jī)制。這些，都值得借鑒。

圖2 日本“地域循環(huán)共生圈”的對流合作模式

這些年東北有了不少變化。尤其是干部的精氣神上去了，能前瞻謀事，也能扎實(shí)干事。筆者充滿信心。

不過，確實(shí)仍有不少問題，點(diǎn)了題但是未破題。尤其是需要我們圍繞資源要素，只爭朝夕，創(chuàng)造更多的便捷對流的條件。

從對流，到涌流、涌現(xiàn)（新的、多跨的高級場景），逐級遞進(jìn)。當(dāng)然，除了有形基礎(chǔ)設(shè)施，還需要匹配有操作性的政策措施，引進(jìn)“靠譜”（有耐心和縣域經(jīng)濟(jì)共成長，而不是急吼吼賺快錢的“過江龍”）的、長期的、低成本資金。當(dāng)務(wù)之急，是把“流”這個(gè)抽象概念具象化、項(xiàng)目化、抓手化。

咱們大東北，從來不缺概念題材，現(xiàn)在迫切需要共識和共同行動。

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注：本文推送時(shí)略有修改

圖片來源：日本環(huán)境省官方網(wǎng)站

http://chiikijunkan.env.go.jp/

采編：朱子寒

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