財(cái)聯(lián)社10月29日訊（記者 徐昊）為適應(yīng)行業(yè)正在發(fā)生的深刻變革，汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)加快了政策更新的頻率。

(資料圖)

10月28日，工信部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年11月27日。

《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，距上一版政策的實(shí)施僅僅過(guò)去三年多。對(duì)比新舊兩版政策不難發(fā)現(xiàn)，“征求意見(jiàn)稿”不僅以管理?xiàng)l例形式發(fā)布，級(jí)別和效力高于2018年版管理辦法，在具體政策條文中更強(qiáng)化了車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及個(gè)人信息保護(hù)。同時(shí)，2018版中有關(guān)鼓勵(lì)“代工”的條文在《征求意見(jiàn)稿》并未出現(xiàn)，這意味著“代工”模式或已被禁止。

“這一管理?xiàng)l例是為了適應(yīng)當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)‘新四化’的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的新階段和出現(xiàn)的新問(wèn)題，推出的規(guī)范汽車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入的新規(guī)定?！痹谄?chē)行業(yè)資深分析師田永秋看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》新增的10則條文內(nèi)容，主要與當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)發(fā)展新階段密切相關(guān)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等有關(guān)，適應(yīng)了當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，為未來(lái)汽車(chē)行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展打下了制度基礎(chǔ)。

“管理?xiàng)l例的立法層級(jí)較高，需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大立法程序，所以可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能正式生效施行?！碧镉狼锉硎?。

智能網(wǎng)聯(lián)持續(xù)高增長(zhǎng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理迫在眉睫

《征求意見(jiàn)稿》總則第一條即為車(chē)輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理新政定下了基調(diào)。該條文明確：為了保證道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛具備安全、環(huán)保、節(jié)能性能，提升道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，推動(dòng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

據(jù)財(cái)聯(lián)社記者統(tǒng)計(jì)，在這一總計(jì)近8000字的《征求意見(jiàn)稿》中，“安全”出現(xiàn)的頻率高達(dá)近40次，凸顯了新政在智能電動(dòng)時(shí)代下對(duì)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)卡安全等的高度重視。

《征求意見(jiàn)稿》提到，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車(chē)輛產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、軟件升級(jí)管理制度，完善安全保障機(jī)制，落實(shí)安全保障措施，明確責(zé)任部門(mén)和負(fù)責(zé)人，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品所使用的軟件和硬件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售、使用等過(guò)程中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)組織的安全評(píng)估，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。

隨著汽車(chē)智能化的深入，車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等被置于了空前的高度。據(jù)高工智能汽車(chē)研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年年1-8月中國(guó)市場(chǎng)（不含進(jìn)出口）乘用車(chē)標(biāo)配搭載組合式智能網(wǎng)聯(lián)（L2級(jí)輔助駕駛+數(shù)字聯(lián)網(wǎng)座艙+OTA）合計(jì)上險(xiǎn)交付210.52萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)111.13%，前裝搭載率為16.89%。

在今年8月舉辦第九屆國(guó)際智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)年會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局二級(jí)巡視員李常青表示，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)，預(yù)計(jì)2022年我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)裝配率將達(dá)到53.3%，2025年裝配率將達(dá)到75.9%，超過(guò)全球平均水平。

日漸廣泛的互聯(lián)互通使汽車(chē)行業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)不斷擴(kuò)張，保證網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全，不僅有利于行業(yè)發(fā)展，更是保證國(guó)家戰(zhàn)略安全的切實(shí)需求。

明確自動(dòng)駕駛說(shuō)明書(shū)制、“代工”模式或被禁止

與《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全等信息安全同樣值得關(guān)注的，是車(chē)輛的使用安全。據(jù)高工智能汽車(chē)研究院數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，L2級(jí)輔助駕駛搭載量為395.19萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)69.53%，前裝搭載率為27.69%。然而，隨著輔助駕駛搭載量的提升，因部分廠商的虛假宣傳和消費(fèi)者對(duì)輔助駕駛功能的認(rèn)知模糊所導(dǎo)致的道路交通安全事故也隨之上升。

在《征求意見(jiàn)稿》中，特別以二則條文明確了車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的義務(wù)。其中，第22條規(guī)定：具有自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品，其產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)明確告知消費(fèi)者使用車(chē)輛自動(dòng)駕駛功能的限制條件、車(chē)輛安全和應(yīng)急裝置使用方法、駕駛員職責(zé)、相關(guān)人機(jī)交互設(shè)備指示信息以及車(chē)輛自動(dòng)駕駛功能的激活、退出方法等信息；第23條則明確，產(chǎn)品廣告宣傳不得含有夸大產(chǎn)品性能、混淆產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)等不實(shí)或者具有誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。

此外，《征求意見(jiàn)稿》亦對(duì)車(chē)輛軟件升級(jí)（OTA）作出了需向工信主管部門(mén)進(jìn)行備案的規(guī)定；與道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等性能相關(guān)的車(chē)輛軟件升級(jí)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施軟件升級(jí)、完成產(chǎn)品準(zhǔn)入許可變更后方可銷(xiāo)售。

《征求意見(jiàn)稿》中另一項(xiàng)與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的，是新政中刪除了有關(guān)“代工”的內(nèi)容。

2018年版管理辦法第二十八條明確：鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。這一條文彼時(shí)也被業(yè)界解讀為“代工”模式的“合法化”。

“蔚來(lái)、小鵬等新勢(shì)力都是通過(guò)‘代工’模式取得了產(chǎn)品的準(zhǔn)入。一定程度上，政策促進(jìn)了智能電動(dòng)時(shí)代的到來(lái)，加快了行業(yè)變局?！庇胁辉妇呙哪承聞?shì)力企業(yè)內(nèi)部人士稱(chēng)，隨著行業(yè)成熟度的提升，避免造車(chē)門(mén)檻降低后的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)成為必然之舉，“只是這樣一來(lái)，跨界造車(chē)將變得更為艱難?！?/p>

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù) 征求意見(jiàn)