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新修訂的《國家以工代賑管理辦法》將于今年3月1日起施行。

由于辦法第二十八條有“縣級發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求，組織項(xiàng)目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)”的表述，于是，有人質(zhì)疑，這是否會對質(zhì)量和效率帶來影響，是不是以犧牲質(zhì)量與效率為代價。

粗粗一聽，似乎有一定道理。人工與機(jī)械、普通群眾與專業(yè)施工隊(duì)相比，確實(shí)在建設(shè)的效率、質(zhì)量方面可能存在差異，特別是效率，有可能會出現(xiàn)明顯下降。但是，仔細(xì)想想，并非如此。因?yàn)?，“以工代賑”項(xiàng)目，都是國家專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目，是專門用于安排勞動力就業(yè)、解決低收入人群生活、防止返貧、鞏固脫貧成果所采取的一項(xiàng)措施，是想以扶志扶智、多勞多得、勤勞致富的方式，鼓勵引導(dǎo)群眾通過誠實(shí)勞動實(shí)現(xiàn)增收致富、提高自身素質(zhì)、增加就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)對困難群體就業(yè)兜底的方式幫扶，避免坐等給錢給物。

事實(shí)也是，在過去一段時間，對某些低收入群體的扶貧，總是用給錢給物的方式，結(jié)果，越扶越貧，也越扶越懶，越扶依賴性越強(qiáng)。這樣的扶貧方式，是不可能解決脫貧問題的。唯有把貧困群眾發(fā)家致富的積極性調(diào)動起來，讓他們用勤勞的雙手去創(chuàng)造財富、創(chuàng)造致富經(jīng)驗(yàn)，才能真正脫貧致富。

很顯然，“以工代賑”就是非常好的一種方式和手段。特別是近兩年，受疫情影響，企業(yè)運(yùn)行狀況不是很好，城市就業(yè)面臨很大壓力，進(jìn)城務(wù)工人員獲得工作崗位的難度明顯加大，返鄉(xiāng)人員也明顯增多。如果不給予他們更多的就業(yè)機(jī)會，不給他們通過勞動獲得報酬的通道，不僅返鄉(xiāng)人員會無事可做，成為社會不安定因素，也會給這些人員所在家庭帶來嚴(yán)重影響。誰也無法保證，不會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的返貧現(xiàn)象。

通過“以工代賑”，讓返鄉(xiāng)人員和農(nóng)村待業(yè)人員、特別是中低收入人群有一份收入相對穩(wěn)定的工作，并獲得比較好的報酬，自然會對穩(wěn)定這部分人員的心理、幫助他們解決生活問題、避免可能出現(xiàn)的家庭矛盾等都有積極的作用。同時，這些返鄉(xiāng)人員很多已經(jīng)具備較好技能，可以在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用，也就不會對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量帶來不利影響。對于那些沒有什么技能者，則可以通過參加“以工代賑”項(xiàng)目建設(shè)，向有技能者學(xué)習(xí)，掌握一項(xiàng)本領(lǐng)，為今后就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。也就是說，“以工代賑”方式，從眼前來看，可能會帶來一些效率降低的問題，但是，從全局和長遠(yuǎn)來看，效率會更高，效益也會更大。至于質(zhì)量，只要監(jiān)管和監(jiān)督及時跟進(jìn)，是不會有任何問題的。這些項(xiàng)目的建設(shè)，更多情況下人工比機(jī)械的質(zhì)量更高。至于建設(shè)者非專業(yè)化人員，只要認(rèn)真指導(dǎo)，他們都能夠成為專業(yè)化人員。因?yàn)?，專業(yè)化隊(duì)伍的人員，也是從這樣一步一步走過來的。

對“以工代賑”方式，必須用全局和長遠(yuǎn)的眼光來看，而不能只看眼前和局部，甚至個別。為了防止經(jīng)濟(jì)周期蕭條階段出現(xiàn)大量失業(yè)，凱恩斯提出了中央政府應(yīng)當(dāng)用赤字財政去刺激開支，創(chuàng)造投資，補(bǔ)充總需求不足的理論，說白了，就是通過政府投資擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、刺激消費(fèi)?！耙怨ごc”或也是凱恩斯理論的一種方式。而且，比凱恩斯理論更進(jìn)一步。凱恩斯理論中的有些手段，是完全沒有效率的，甚至是負(fù)效率的。而“以工代賑”，則是短期內(nèi)犧牲一點(diǎn)效率，從全局和長遠(yuǎn)看，產(chǎn)生的效率更高。因?yàn)椋居糜诘褪杖肴巳汉褪I(yè)人員的補(bǔ)貼資金，變成了項(xiàng)目和參加建設(shè)人員的工資，既增加了有用項(xiàng)目，還增加了居民收入，擴(kuò)大了消費(fèi)基數(shù)，何樂而不為呢。更重要的是，這些參加建設(shè)的農(nóng)村居民，還增加了技能，為今后就業(yè)打下了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，是一舉多得、一招多贏。

所以，對“以工代賑”問題，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、理性地看，用長遠(yuǎn)目光去看，而不要靜態(tài)、片面、主觀地看，只看到腳下的利益，而看不到詩和遠(yuǎn)方。只要眼光放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，思路放得寬一點(diǎn)，目標(biāo)定得高一點(diǎn)，就能夠真正看到此項(xiàng)工作的重要，看到“以工代賑”對中國的必要。且不只是眼前，在更長的時間范圍內(nèi)，“以工代賑”都是需要的，也是有效的。所謂“以工代賑”影響效率與質(zhì)量，是站不住腳的。

關(guān)鍵詞： 以工代賑