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國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日披露的信息顯示，今年以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，目前取得階段性進(jìn)展，并向社會(huì)公布了第一批集中查處的13個(gè)重大典型壟斷案件。這些重大典型壟斷案件，5個(gè)發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8個(gè)發(fā)生在公用事業(yè)及保險(xiǎn)領(lǐng)域。主要原因：濫用市場(chǎng)支配地位，相關(guān)主體達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

雖然反壟斷的內(nèi)容很廣泛，特別在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，反壟斷的任務(wù)更重、壓力也更大。如果不及時(shí)采取反壟斷措施，打擊反壟斷行為，不僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生極其不利影響，損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還會(huì)對(duì)消費(fèi)者、特別是普通消費(fèi)者帶來(lái)嚴(yán)重的利益損害，破壞市場(chǎng)公平正義。

而從此次市場(chǎng)監(jiān)管總局專項(xiàng)執(zhí)法的情況來(lái)看，把重點(diǎn)放在民生領(lǐng)域，可謂抓住了重點(diǎn)，體現(xiàn)了反壟斷工作的靈活性和針對(duì)性。因?yàn)?，從壟斷行為的形成?lái)看，市場(chǎng)自然形成的壟斷，往往需要時(shí)間和供求關(guān)系的積累，一般情況下，不可能立即形成。而處理此類壟斷行為，也需要做大量的調(diào)查取證工作，需要有足夠的證據(jù)和事實(shí)。否則，很難對(duì)自然壟斷行為實(shí)施處罰，也很難打破這樣的壟斷行為。

但是，一些依靠行政權(quán)力、市場(chǎng)主體勾結(jié)、濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，則比較好判斷，也很容易發(fā)現(xiàn)證據(jù)，找到事實(shí)依據(jù)。因此，只要認(rèn)真調(diào)查，就能很快將事實(shí)查清，把問(wèn)題根源找出來(lái)，并對(duì)壟斷行為實(shí)施查處。市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的13個(gè)重大典型壟斷案例，看似做得很隱蔽，實(shí)際都沒(méi)什么科技含量，也沒(méi)多少隱蔽手段，有的則是明目張膽地實(shí)施壟斷，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。如華能日照熱力有限公司，在沒(méi)有任何正當(dāng)理由的情況下，就要求新建小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須購(gòu)買其銷售的用熱計(jì)量裝置，否則不予供熱驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)其供熱范圍的部分企事業(yè)單位由原來(lái)的按用熱計(jì)量收費(fèi)改成按面積收費(fèi)，從而使相關(guān)企事業(yè)單位承擔(dān)了更多經(jīng)營(yíng)成本。很顯然，這是濫用市場(chǎng)支配地位行為。要知道，熱能對(duì)于企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，是非常重要的。尤其在冬天，如果沒(méi)有足夠的熱能供應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。可是，這家企業(yè)沒(méi)有從企業(yè)和居民的利益出發(fā)，而是只考慮自身利益，做出了損害企業(yè)和居民利益的行為，當(dāng)然需要查處。

為了防止可能出現(xiàn)的新的壟斷行為，希望當(dāng)?shù)卣軌蛟僖M(jìn)一些新的熱能供應(yīng)企業(yè)，供企業(yè)和居民選擇，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，避免這家熱能供應(yīng)企業(yè)任性而為，避免廣大企業(yè)和居民利益受到損害。

而遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施關(guān)于銷售去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥的壟斷協(xié)議，直接導(dǎo)致相關(guān)制劑價(jià)格逐年上漲并時(shí)常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國(guó)家醫(yī)保支出。這樣的相互勾結(jié)和濫用市場(chǎng)支配地位行為，顯然也是打擊的重點(diǎn)。因?yàn)椋t(yī)藥不僅涉及每位患者及其家庭的利益，也涉及政府利益，擅自推動(dòng)藥品價(jià)格上漲，會(huì)讓醫(yī)保支出也大量增加。如果不對(duì)這樣的壟斷行為實(shí)施查處，帶來(lái)的危害是相當(dāng)大的。特別是民生利益，會(huì)在這樣的壟斷行為下受到嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致國(guó)家醫(yī)療制度的優(yōu)越性無(wú)法在患者身上體現(xiàn)，會(huì)讓廣大居民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療衛(wèi)生體系產(chǎn)生質(zhì)疑。

近年來(lái)，在如何關(guān)注民生、關(guān)心民生方面，從中央到地方都出臺(tái)了很多政策措施。特別是疫情三年來(lái)，無(wú)論是政策層面還是資金層面，都給予民生最大力度的支持。在這樣的情況下，如果因?yàn)樯贁?shù)企業(yè)和單位的行為，對(duì)民生產(chǎn)生了不利影響，甚至損害民眾利益，是不能容忍的，也是必須嚴(yán)厲打擊的。如果在違法違規(guī)主體中，除企業(yè)之外，還有行政機(jī)關(guān)，就更要嚴(yán)格按照國(guó)家法律和黨內(nèi)紀(jì)律，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施嚴(yán)厲處罰，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迫切需要消費(fèi)支撐的大背景下，如果發(fā)現(xiàn)有影響消費(fèi)需求、破壞消費(fèi)市場(chǎng)秩序的行為，就必須嚴(yán)厲查處。而壟斷行為，無(wú)疑是損害消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，損害消費(fèi)者利益不可忽視的重要方面。加大對(duì)民生領(lǐng)域壟斷行為的調(diào)查、整治工作，就是對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)消費(fèi)需求秩序的保護(hù)，對(duì)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的保護(hù)，必須做好做到位，做出成效來(lái)。反壟斷向民生領(lǐng)域下沉，毫無(wú)疑問(wèn)具有非常重要的示范意義和導(dǎo)向作用。

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