民事執(zhí)行作為民事訴訟程序的重要組成部分，是人民群眾合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)保障當(dāng)事人和案外人合法權(quán)益以及維護(hù)司法權(quán)威具有重要意義。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，經(jīng)過(guò)大量的摸索和實(shí)踐取得了一定成效，同時(shí)也還存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督方式單一、機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要逐步完善。

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民事執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

一是監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱，精通民事業(yè)務(wù)的人員短缺。修改后的民事訴訟法實(shí)施后，基層檢察機(jī)關(guān)的工作重心發(fā)生了變化，民事訴訟監(jiān)督由單一的抗訴監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣北O(jiān)督、辦案任務(wù)明顯加重，工作體量增幅迅速。但由于長(zhǎng)期以來(lái)檢察業(yè)務(wù)偏重刑事的特征明顯，當(dāng)前基層檢察院民事行政監(jiān)督人才儲(chǔ)備明顯不足。新任職員額檢察官全部都通過(guò)國(guó)家司法考試，接受過(guò)專(zhuān)業(yè)法律教育，但學(xué)習(xí)民商法專(zhuān)業(yè)和具有民商事辦案經(jīng)驗(yàn)的人員短缺，影響制約了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展。

二是受案渠道單一，監(jiān)督案源數(shù)量少。根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十八條規(guī)定，民事訴訟監(jiān)督案件（包括民事執(zhí)行監(jiān)督）來(lái)源主要有三種，即依職權(quán)發(fā)現(xiàn)、當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督和當(dāng)事人以外的自然、法人和非法人組織向人民檢察院控告。但在司法實(shí)踐中，民事執(zhí)行監(jiān)督的啟動(dòng)程序主要還是依賴(lài)當(dāng)事人申請(qǐng)和依職權(quán)發(fā)現(xiàn)。其中，依當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)監(jiān)督的方式效果不盡如人意；而依職權(quán)啟動(dòng)的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件相較于法院受理的民事執(zhí)行案件數(shù)量而言，占比較低，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能尚未得到充分發(fā)揮。

三是監(jiān)督方式單一，約束力不強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的手段僅限于提出檢察建議。沒(méi)有對(duì)法院與檢察機(jī)關(guān)之間如何配合作出指導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)確有瀆職行為但未構(gòu)成犯罪的司法工作人員可以采取“建議更換辦案人、發(fā)出違法通知”等措施，但效力等級(jí)較低，僅僅屬于一般性的聯(lián)合發(fā)文，與檢察建議在本質(zhì)上都是“軟性監(jiān)督”，采納與否均由被監(jiān)督機(jī)關(guān)決定，存在剛性不足的問(wèn)題。

完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的對(duì)策

一是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)督政治效果。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度最鮮明的特征。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《關(guān)于加強(qiáng)政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》為法律監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了制度性保障。各級(jí)政法必須切實(shí)扛起法律監(jiān)督的政治責(zé)任，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，把《意見(jiàn)》精神融入檢察工作的各方面，體現(xiàn)到法律監(jiān)督的全過(guò)程、司法辦案的各環(huán)節(jié)，形成法院自覺(jué)接受檢察監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)民事司法工作的有序發(fā)展。

二是加大宣傳力度，積極拓寬案源渠道。做好民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，擴(kuò)大案件來(lái)源是基礎(chǔ)，確保案件質(zhì)量是關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，通過(guò)建立執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺(tái)，通過(guò)對(duì)接法院的執(zhí)行平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督法院執(zhí)行工作；利用報(bào)刊和兩微一端平臺(tái)，打造“指尖上的檢察院”，讓群眾知曉申請(qǐng)民事檢察監(jiān)督的途徑、方式，知曉檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督職能。在依職權(quán)發(fā)現(xiàn)這個(gè)重要的案件來(lái)源方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極做好與法院的溝通協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，有的放矢的查閱案卷，并適時(shí)回訪案件當(dāng)事人，以便對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為能夠及時(shí)督促糾正。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升民事執(zhí)行檢察監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其所涉及的范圍不僅僅包括刑事方面，還包括民事和行政方面。因此，在司法實(shí)踐中要轉(zhuǎn)變理念，高度重視民事檢察部門(mén)的發(fā)展，從而滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法救濟(jì)需求。首先，在人員配置上要保證數(shù)量，并且盡量將熟悉或者擅長(zhǎng)民事執(zhí)行業(yè)務(wù)的人員優(yōu)先安排到民事部門(mén)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員專(zhuān)業(yè)素能。積極參加上級(jí)院組織的民事檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用自學(xué)與重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，全面學(xué)習(xí)民訴法內(nèi)容。再次，通過(guò)與法院執(zhí)行庭開(kāi)展分析執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，明確執(zhí)行監(jiān)督工作的重點(diǎn)。最后，重視法學(xué)專(zhuān)家對(duì)疑難問(wèn)題的理論指導(dǎo)，遇有疑難案件可向法學(xué)教授、專(zhuān)家尋求指導(dǎo)，從而提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，提高監(jiān)督的能力和水平。

四是加強(qiáng)協(xié)作配合，建立法檢溝通聯(lián)系工作機(jī)制。民事執(zhí)行監(jiān)督的有效開(kāi)展以熟悉執(zhí)行程序及執(zhí)行措施的適用情形和條件等為前提。積極探索建立檢察官到法院學(xué)習(xí)交流機(jī)制，重點(diǎn)選派新進(jìn)民事部門(mén)且未接觸過(guò)法院執(zhí)行業(yè)務(wù)的檢察干警到法院執(zhí)行局學(xué)習(xí)鍛煉，通過(guò)參與法院執(zhí)行工作，了解和把握各種執(zhí)行程序，熟悉各類(lèi)執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施的適用對(duì)象、條件和程序。在執(zhí)行工作實(shí)踐中提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，為開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督提供專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐儲(chǔ)備，進(jìn)一步提升監(jiān)督能力。同時(shí)，通過(guò)建立法檢聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)查和督辦工作機(jī)制，健全個(gè)案溝通制度，進(jìn)一步加強(qiáng)法檢兩院的溝通交流，相互配合支持，統(tǒng)一民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍、方式和啟動(dòng)程序等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，減少分歧和爭(zhēng)議，形成共識(shí)。

（趙薇薇 李昕，作者單位：濮陽(yáng)縣人民檢察院）

來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)

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