【導(dǎo)讀】近期，黑龍江高考二本線低至287分的新聞沖上熱搜，不少人表現(xiàn)出對(duì)“人口少、壓力小”的羨慕。有評(píng)論指出，這種“反內(nèi)卷”現(xiàn)象的背后是東北工業(yè)衰落、人才流失、老齡化等長(zhǎng)期問(wèn)題，而今后國(guó)內(nèi)許多地方恐怕都將面臨相似困境，在這個(gè)意義上，東北今天的形態(tài)及其突圍的路徑，恰恰是一種參考經(jīng)驗(yàn)。

本文寫(xiě)作于6年前，針對(duì)社會(huì)上流行的人口外流、體制、文化、國(guó)企和腐敗等因素導(dǎo)致東北衰敗的觀點(diǎn)，作者陸銘提出不同看法。他認(rèn)為，評(píng)判東北問(wèn)題應(yīng)扭轉(zhuǎn)思維，確立“全局”視角和“大歷史”視角。（1）全局視角，是以社會(huì)福利最大化和資源配置最優(yōu)化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而非僅僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或投資為標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，人口流出是中國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)普遍問(wèn)題，東北人口流出更受關(guān)注，是因?yàn)槠淙丝诹鞒鼋Y(jié)構(gòu)——不是農(nóng)民工遷出，而是高學(xué)歷人口流失。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，與其強(qiáng)調(diào)如何讓大學(xué)生留在東北，不如創(chuàng)造條件，讓低技能勞動(dòng)力和大學(xué)生一起去追求更高的收入和更好的生活。（2）從大歷史看，20世紀(jì)90年代中期后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球分工體系，東北制造業(yè)的地位隨之下降，所謂的東北人口流失是中國(guó)各地比較優(yōu)勢(shì)變化、整個(gè)經(jīng)濟(jì)地理重塑過(guò)程中人力資源優(yōu)化配置的一個(gè)表現(xiàn)。所以，東北人口外流可能是一個(gè)積極結(jié)果，而不是一個(gè)消極問(wèn)題。

(資料圖片僅供參考)

陸銘認(rèn)為，東北問(wèn)題真正的隱憂，是在人口流出、投資回報(bào)低、投產(chǎn)拉動(dòng)作用下降的情況下，還對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域加大投資。這種做法可能有短期效果，但長(zhǎng)期看，是在用制造問(wèn)題的方式解決問(wèn)題，無(wú)異于飲鴆止渴，最后產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法提高，政府也會(huì)背上高負(fù)債，導(dǎo)致問(wèn)題惡化。他指出，一個(gè)地方要發(fā)展好，必須找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)。東北現(xiàn)今的比較優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源這三大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，東北有11所“211大學(xué)”，可以把大學(xué)所在地變成科技中心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，盡管人口仍會(huì)從東北流出，留在東北的人口也會(huì)聚集到東北有競(jìng)爭(zhēng)力的大城市和都市圈。如何讓流出和留下的人都能享受富足生活，才是東北問(wèn)題的解決思路所在。而作者提出的這個(gè)方向，某種意義上也是未來(lái)中國(guó)發(fā)展所應(yīng)考慮的切實(shí)問(wèn)題。

東北問(wèn)題的評(píng)判視角、

真正隱憂與解決思路

自2014年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)增速“斷崖式下跌”后, 輿論關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)“告急”的聲音便不絕于耳。2017年上半年, 黑龍江、吉林和遼寧三省的GDP增速分為6.3%、6.5%和2.1%, 分別位列倒數(shù)第三、第四和第一。作為曾經(jīng)的“共和國(guó)長(zhǎng)子”, 如今東北經(jīng)濟(jì)的下跌局面令全社會(huì)難以接受。

2017年8月, 一篇新聞《東北經(jīng)濟(jì)怎么辦, 林毅夫?yàn)榧珠_(kāi)出一劑新藥》, 對(duì)《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告 (征求意見(jiàn)稿) 》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《吉林報(bào)告》) 進(jìn)行了報(bào)道?！都謭?bào)告》甫一發(fā)布就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界和公眾的廣泛關(guān)注, 也使得東北問(wèn)題再度成為熱議話題。在一片“告急”聲中重振東北經(jīng)濟(jì), 尤為需要冷靜地分析東北問(wèn)題的本質(zhì)所在。評(píng)判東北問(wèn)題的視角應(yīng)該是：第一, 從全局看東北。第二, 從大歷史看東北。

（圖源《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）

▍從全局看東北

在對(duì)東北問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí), 需要有全局的觀念, 即以社會(huì)福利最大化和資源配置最優(yōu)化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 而非僅僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或投資為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

全局看東北甚至全球看東北, 與局部看東北的根本差別在于：全球看東北和全局看東北的起點(diǎn)是社會(huì)福利最大化和資源配置最優(yōu)化, 以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性；而局部看東北采取的視角可能是政治經(jīng)濟(jì)學(xué), 即以局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從局部看東北的隱患在于, 也許可以通過(guò)增加投資的方式, 實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)總量的增加, 但如果以此作為政策目標(biāo), 損失的將是全局的福利。

在評(píng)估東北問(wèn)題的嚴(yán)重性時(shí), 人口大量?jī)袅鞒鍪且粋€(gè)重要的理由。然而全國(guó)各地都有人口流出, 按照2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù), 安徽常住人口為5 950.1萬(wàn)人, 與2000年全國(guó)人口普查的5 986.0萬(wàn)人相比, 10年共減少35.9萬(wàn)人, 下降0.6%。在2005—2010年間, 安徽、河南和四川三省的流出人口分別為533萬(wàn)人、543萬(wàn)人和499萬(wàn)人, 是人口流出最多的三個(gè)省。但是, 為什么東北的人口流出更受公眾關(guān)注？筆者認(rèn)為, 這并不僅僅是東北人口流出本身的問(wèn)題, 而是因?yàn)闁|北人口流出的結(jié)構(gòu)十分特殊。在東北人口流出的結(jié)構(gòu)中, 來(lái)自城市、制造業(yè), 以及擁有高學(xué)歷的人口占比要高于全國(guó)平均水平；而其在他省份的人口流出結(jié)構(gòu)中, 很多是農(nóng)民工, 并且是持續(xù)地流出, 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中, 這是一個(gè)正?，F(xiàn)象而不是問(wèn)題。

但是, 當(dāng)公眾認(rèn)為東北的人才流失是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題時(shí), 這便涉及到一個(gè)原本屬于國(guó)際間人口流動(dòng)的概念———智力外流 (brain drain) 。筆者認(rèn)為, 在使用“智力外流”這一術(shù)語(yǔ)時(shí), 要特別注意這個(gè)術(shù)語(yǔ)主要用于分析國(guó)際間的人口流動(dòng)問(wèn)題。這是因?yàn)? 國(guó)際間是可以用合法的政治手段來(lái)阻礙低技能勞動(dòng)力流動(dòng), 所以高技能勞動(dòng)力的單向流動(dòng)才會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。在中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下, 由于低技能勞動(dòng)力的流動(dòng)受到阻礙, 東北的“智力外流”現(xiàn)象也就更加突出。應(yīng)該注意的是, 局部的東北經(jīng)濟(jì)是全局的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一部分。出現(xiàn)智力外流這個(gè)問(wèn)題時(shí), 要反過(guò)來(lái)思考, 在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)是應(yīng)該沒(méi)有智力外流這個(gè)問(wèn)題的, 只是因?yàn)閼艏贫茸璧K了低技能勞動(dòng)力的流出, 導(dǎo)致的結(jié)果看上去像智力外流, 中國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)是不應(yīng)該用智力外流這個(gè)詞進(jìn)行描述的。在美國(guó)也能看到大量的大學(xué)生往高學(xué)歷密集的地方聚集, 此時(shí), 他們是不會(huì)把這種現(xiàn)象稱(chēng)為智力外流的, 這是因?yàn)檫@些城市里的產(chǎn)業(yè)對(duì)于大學(xué)生的需求更多。同時(shí), 在大學(xué)生多的城市也吸引了大量低技能勞動(dòng)力, 這是需要特別注意的。因此, 從全國(guó)的視野來(lái)看, 東北的問(wèn)題恐怕不是如何讓大學(xué)生留下來(lái), 而是應(yīng)該通過(guò)改革來(lái)創(chuàng)造條件, 讓低技能勞動(dòng)力和大學(xué)生一起去追求更高的收入和更好的生活。分析東北問(wèn)題要站在全局的角度來(lái)看, 尤其是在中國(guó)的其他地方還存在勞動(dòng)力短缺的情況。

另外, 有人說(shuō), 留在東北而沒(méi)有流出的人口相對(duì)來(lái)說(shuō)是大齡的, 甚至是已經(jīng)退休的人口, 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題, 從全局來(lái)看, 解決思路是通過(guò)全國(guó)社會(huì)保障一體化的推進(jìn), 讓人口流入地分擔(dān)人口流出地的養(yǎng)老壓力, 而不是阻礙年輕人流出。同時(shí), 要看到, 在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程中, 一些五六十歲的勞動(dòng)力在城市里仍然是可以利用的, 只要有工作機(jī)會(huì), 在沒(méi)有制度性勞動(dòng)力流動(dòng)障礙的條件下, 這些相對(duì)大齡的勞動(dòng)力不僅不是負(fù)擔(dān), 而且還是寶貴的資源。

▍從大歷史看東北

分析東北問(wèn)題需要有一個(gè)大歷史的視角。東北問(wèn)題的特殊之處在于要從大歷史這樣一個(gè)視角進(jìn)行切入, 區(qū)別于從截面的視角分析問(wèn)題, 因?yàn)閺慕孛鎭?lái)看, 體制、文化、國(guó)有企業(yè)和腐敗等因素似乎都可以解釋東北問(wèn)題, 并且都有一定的道理, 這好比盲人摸象, 無(wú)法將東北問(wèn)題的根本看清楚。東北三省在1949年之前就是中國(guó)重工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施 (特別是鐵路) 最好的地區(qū), 這是一個(gè)由歷史決定的客觀事實(shí)。在建國(guó)之后直到改革開(kāi)放之前, 中國(guó)長(zhǎng)期處于封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài), 在這一時(shí)期, 中國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴是蘇聯(lián), 東北地區(qū)地理位置得天獨(dú)厚, 而東南沿海地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)反而不重要。但是, 20世紀(jì)90年代中期, 在中國(guó)大陸形成改革開(kāi)放的格局之后, 由經(jīng)濟(jì)地理決定的大趨勢(shì)開(kāi)始發(fā)生改變, 國(guó)際貿(mào)易伙伴和外資主要來(lái)源國(guó)和地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槊?、歐、日, 以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū), 如此一來(lái), 東北地區(qū)的地理和氣候劣勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)了。

東北問(wèn)題的根本在于, 東北地區(qū)從人口流入地轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诹鞒龅氐臅r(shí)間拐點(diǎn)就是20世紀(jì)90年代中期, 體制、文化、國(guó)有企業(yè)和腐敗等其他的任何解釋都必須配上這個(gè)時(shí)間上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)才能把東北問(wèn)題的根本看清楚, 否則就無(wú)法解釋為什么東北地區(qū)在之前也存在體制的問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題, 但那個(gè)時(shí)期是人口流入地, 而現(xiàn)在則變成人口流出地。

20世紀(jì)90年代中期之后, 整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深地融入到全球制造業(yè)分工體系中, 東南沿海的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相吻合, 大量的投資涌入東南沿海, 而東北地區(qū)制造業(yè)的地位則相對(duì)下降, 在了解這樣一個(gè)大歷史的背景后, 重新審視東北問(wèn)題就會(huì)發(fā)現(xiàn), 所謂的東北人口流失是中國(guó)各個(gè)地方比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化、整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理重塑過(guò)程中人力資源優(yōu)化配置的一個(gè)表現(xiàn)。所以, 東北人口外流可能是一個(gè)積極的結(jié)果, 而不是一個(gè)消極的問(wèn)題。

▍東北問(wèn)題真正的隱憂

在談?wù)摉|北經(jīng)濟(jì)衰落時(shí), 通常會(huì)引用2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù), 2010年?yáng)|北三省總?cè)丝跒?.099億人, 而對(duì)比之前2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù), 東北三省人口流出280萬(wàn)人, 流入100萬(wàn)人, 10年中東北人口凈流出180萬(wàn)人, 其中, 黑龍江和吉林都是人口凈流出。筆者建議, 所有擔(dān)心東北地區(qū)人口流失的人仔細(xì)考慮三個(gè)問(wèn)題：

第一, “10年中東北人口凈流出180萬(wàn)人”這一數(shù)據(jù)并不足以證明東北經(jīng)濟(jì)是衰落的。衡量經(jīng)濟(jì)是否衰落需要區(qū)分兩個(gè)概念：總量增長(zhǎng)還是人均增長(zhǎng)？在東北三省人口大量流出的過(guò)程中, 總體上來(lái)說(shuō), 東北三省的人均GDP增速是高于全國(guó)平均水平的。

第二, 20世紀(jì)90年代中期之前, 東北地區(qū)是人口流入地, 在這之后成為人口流出地, 在對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解釋時(shí), 需要注意的問(wèn)題是制度、腐敗、國(guó)有企業(yè)、文化和氣候等各種影響人口流動(dòng)的因素, 是否在這一時(shí)期發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

第三, 人口流出與人口流入是一個(gè)問(wèn)題的兩面。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部, 人口流動(dòng)實(shí)際上是人力資源在空間上的再配置, 當(dāng)東北地區(qū)發(fā)生人口凈流出時(shí), 中國(guó)一定有省份在發(fā)生人口凈流入。如果人口凈流出是個(gè)問(wèn)題, 那么, 20世紀(jì)90年代中期之前, 在東北地區(qū)是人口凈流入地的時(shí)候, 中國(guó)的其他省份一定存在人口凈流出現(xiàn)象, 那時(shí)其他省份的人口凈流出也是問(wèn)題嗎?

筆者認(rèn)為, 東北問(wèn)題真正的隱憂是在人口流出的同時(shí)加大投資, 特別是對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)加大投資。從總量來(lái)說(shuō), 東北地區(qū)人口是凈流出的, 而投資是加大的, 如果加大投資的部分是人口流出比較少的地區(qū)和部門(mén)也是合理的, 這相當(dāng)于把勞動(dòng)力流出多少當(dāng)成一個(gè)市場(chǎng)信號(hào)。但是, 如果用使用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維, 將投資引導(dǎo)到人口流出多的部門(mén)和地區(qū), 試圖扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢(shì), 那么這樣的組合將產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲。在人口流出、投資回報(bào)比較低、投資和產(chǎn)出的拉動(dòng)作用下降的情況下, 進(jìn)一步加大對(duì)這些部門(mén)的投資, 短期內(nèi)可能遏制投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑, 甚至遏制人口的流出, 但長(zhǎng)期來(lái)看, 這種政策恰恰是在制造更多的問(wèn)題, 無(wú)異于飲鴆止渴。比如, 現(xiàn)在有人提出東北要向德國(guó)學(xué)習(xí), 發(fā)展高端制造業(yè)。問(wèn)題是, 如果政府加大這方面的投資, 先把這些所謂的高端制造業(yè)或其他高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái), 而這些產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上又競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)深圳和上海等地的高端制造業(yè)或其他高科技產(chǎn)業(yè), 這就人為造成了更大的麻煩。這意味著在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中, 政府只能持續(xù)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼或提供優(yōu)惠政策以保證這些企業(yè)存活下去, 最后背上越來(lái)越重的負(fù)債。這實(shí)際上是走靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的老路, 是在用制造問(wèn)題的方式解決問(wèn)題, 雖然短期有效, 但長(zhǎng)期會(huì)使問(wèn)題惡化。無(wú)論是學(xué)術(shù)界, 還是中央政府、地方政府, 以及社會(huì)公眾, 都要扭轉(zhuǎn)思維方式, 多從全國(guó)全局的角度來(lái)看, 從全球大歷史角度來(lái)看, 不要把正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象當(dāng)作問(wèn)題來(lái)對(duì)待，否則會(huì)制造更多的問(wèn)題。

▍解決東北問(wèn)題的正確思路

任何一個(gè)地方要發(fā)展好, 就必須找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì), 讓市場(chǎng)成為配置資源的決定力量。筆者認(rèn)為, 東北現(xiàn)今的比較優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源這三大產(chǎn)業(yè)。比如, 東北的旅游資源非常豐富, 夏天可吸引人們?nèi)ケ苁? 冬天可以發(fā)展冰雪項(xiàng)目。旅游、農(nóng)業(yè)和自然資源這三大產(chǎn)業(yè)有個(gè)共同的特點(diǎn), 就是依賴于資源, 總產(chǎn)量很難增加, 需要減少人口來(lái)提高人均產(chǎn)量。對(duì)于此類(lèi)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō), 東北人口大量流出, 反而是好事。離開(kāi)東北的人, 多數(shù)因在外地的收入相對(duì)提高而選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)。這樣一來(lái), 不管是留在東北的人, 還是從東北流出的人, 都會(huì)變得更加富有。

如果考察世界經(jīng)濟(jì)史, 就會(huì)發(fā)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家都曾產(chǎn)生過(guò)一些“收縮型城市”。在“收縮型城市”中, 隨著人口的流出和產(chǎn)業(yè)的衰退, 城市的人口和面積會(huì)回縮。有些城市原本是工業(yè)城市, 后來(lái)轉(zhuǎn)為發(fā)展旅游業(yè), 就不需要那么多人, 收縮就是好事。從現(xiàn)在的趨勢(shì)來(lái)看, 未來(lái)東北可能會(huì)出現(xiàn)一些類(lèi)似的城市。對(duì)此, 要冷靜和客觀對(duì)待。

但是, 筆者并不認(rèn)為東北除了農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源之外, 就不能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)了。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明, 只要政府的政策得當(dāng), 從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是可以實(shí)現(xiàn)的。比如, 法國(guó)的里昂和美國(guó)的匹茲堡, 都從原來(lái)的資源型城市和重工業(yè)中心, 慢慢轉(zhuǎn)型成了科技中心, 政府所做的是在這些地方發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)大學(xué)以支撐其發(fā)展, 這值得中國(guó)學(xué)習(xí)。東北有一些優(yōu)秀的大學(xué), “211大學(xué)”就有11所。可以依托這些大學(xué), 發(fā)展教育和科技, 最后將這些大學(xué)的所在地變成科技中心。但從可持續(xù)性來(lái)說(shuō), 這些科技中心應(yīng)該更多地服務(wù)于東北本地具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。未來(lái), 東北在轉(zhuǎn)型過(guò)程中, 需要形成一些有競(jìng)爭(zhēng)力的大城市和都市圈, 在其周?chē)奂嗟娜丝凇?/p>

東北將來(lái)會(huì)出現(xiàn)這樣一種局面：一方面, 仍然會(huì)有人口從東北流出；另一方面, 留在東北的人口也會(huì)不斷聚集到東北有競(jìng)爭(zhēng)力的大城市和都市圈。而那些人口流出地, 則可以更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源這三大產(chǎn)業(yè)。這是一種比較合理的組合。

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