組建“智多星”村莊管理自治委員會(huì)，廣泛聽(tīng)取民意，制定村規(guī)民約；成立“奧寵聯(lián)盟”，打造常態(tài)化社區(qū)公益團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)養(yǎng)寵管理進(jìn)入良性循環(huán)；設(shè)立“益心為民”社情民意征集點(diǎn)，讓居民參與社區(qū)治理的“金點(diǎn)子”結(jié)出“金果子”……在今年召開(kāi)的松江區(qū)人大常委會(huì)2023年度基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，大家分享了一個(gè)個(gè)鮮活的民主實(shí)踐故事。

區(qū)六屆人大以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)高度重視泖港鎮(zhèn)黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)“1+16+X”立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)模式，立足居村社會(huì)治理，貫徹全過(guò)程人民民主理念，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提升基層社會(huì)治理能力和水平。

全覆蓋：從1.0版到2.0版

(資料圖)

2020年7月，黃橋村被確立為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮黃橋村立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車的作用，更廣泛地收集人民群眾的立法意見(jiàn)建議，區(qū)人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的工作方案》，建立以黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)為引領(lǐng)、全區(qū)16個(gè)街鎮(zhèn)村（居）委會(huì)為民主實(shí)踐共同體單位、鏈接全區(qū)人大代表“家站點(diǎn)”的“1+16+X”工作格局。

與此同時(shí)，區(qū)人大法制委積極整合區(qū)內(nèi)司法機(jī)關(guān)、法律院校、律師協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)等資源，成立法律援助團(tuán)隊(duì)，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提供智力支持。各街鎮(zhèn)人大指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)民主實(shí)踐共同體單位、人大代表“家站點(diǎn)”開(kāi)展意見(jiàn)建議征詢和基層民主實(shí)踐探索，逐步形成覆蓋全區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作合力。

從黃橋村立法聯(lián)系點(diǎn)的示范引領(lǐng)，到共同體單位和“家站點(diǎn)”的全覆蓋，立法修法建議采集網(wǎng)絡(luò)從1.0版升級(jí)到了2.0版，意見(jiàn)征詢的范圍擴(kuò)大了，民意直通車的站點(diǎn)變多了，更多接地氣的民聲得到了傳遞和表達(dá)。2022年，黃橋村立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)動(dòng)16個(gè)民主實(shí)踐共同體單位和全區(qū)人大代表“家站點(diǎn)”，先后參與了《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》等12部法規(guī)草案征求意見(jiàn)工作，開(kāi)展760次宣傳釋法、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等活動(dòng)，征求6600人次意見(jiàn)建議，匯總形成修改意見(jiàn)373條，其中25條被市人大常委會(huì)采納。

全流程：從一支隊(duì)伍到民意“直通車”

蔣蘇葉是黃橋村黨總支副書記，也是立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。在她的印象中，每

一次意見(jiàn)征詢會(huì)上，從家庭農(nóng)場(chǎng)主到專業(yè)律師，從法律明白人到基層法官，來(lái)自各行各業(yè)的信息員圍坐在一起各抒己見(jiàn)，氣氛總是十分活躍。“每一次意見(jiàn)征詢會(huì)都是一次學(xué)法的過(guò)程，大家發(fā)現(xiàn)專業(yè)的法言法語(yǔ)其實(shí)和日常生活息息相關(guān)，我們?cè)趨⑴c涉農(nóng)的立法修法中尤其有成就感?！苯衲?月，在對(duì)重點(diǎn)參與的《上海市種子條例（草案）》召開(kāi)意見(jiàn)征詢會(huì)時(shí)，區(qū)農(nóng)委和泖港鎮(zhèn)農(nóng)技中心的專業(yè)人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、駐村律師等紛紛結(jié)合自身崗位發(fā)言，其中不少意見(jiàn)建議沾滿了濃濃的泥土氣息。

依托“1+16+X”的立法意見(jiàn)征詢網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)共同體單位都有這樣一支立法信息員隊(duì)伍，他們中有人大代表、居民骨干、法律專家等。為此，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)《黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法修法意見(jiàn)征詢工作程序》，明確了立法聯(lián)系點(diǎn)、民主實(shí)踐共同體和“家站點(diǎn)”各自的職責(zé)分工，建立立法修法意見(jiàn)建議梳理、匯總和反饋的閉環(huán)工作機(jī)制。

就這樣，一支支信息員隊(duì)伍、一個(gè)個(gè)全流程征詢環(huán)節(jié)，架起了法言法語(yǔ)和群言群語(yǔ)的橋梁，把高大上的立法帶到了群眾身邊，把接地氣的民聲傳遞到了立法機(jī)關(guān)。

全過(guò)程：從立法“金點(diǎn)子”到治理“身邊事”

在“1+16+X”的立法意見(jiàn)征詢模式下，一個(gè)個(gè)立法“金點(diǎn)子”得到了采納，人民群眾參與民主實(shí)踐越來(lái)越廣泛，意愿表達(dá)越來(lái)越充分。立法聯(lián)系點(diǎn)、共同體單位和“家站點(diǎn)”在聚焦參與立法的同時(shí)，積極向宣傳普法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法進(jìn)行功能拓展，以立法意見(jiàn)征詢活動(dòng)為抓手，推動(dòng)立法征集內(nèi)容由立法建議向社區(qū)管理、基層治理和為民辦事解難等延伸。

眾人的事眾人議、眾人的事眾人定。全過(guò)程人民民主的理念在立法聯(lián)系點(diǎn)和共同體單位得到廣泛運(yùn)用：泖港鎮(zhèn)黃橋村通過(guò)民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督方式，較好完成了市級(jí)宅基地改革雙試點(diǎn)；岳陽(yáng)街道高樂(lè)居委會(huì)協(xié)同城管工作室推出“綠色文明”護(hù)小區(qū)品牌項(xiàng)目，成功解決有樹木遷移訴求居民的燃眉之急；永豐街道金地藝境居民區(qū)通過(guò)“黨建帶社建”，挖掘3個(gè)小區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，解決居民區(qū)停車難題……

“群眾的意見(jiàn)即便不能上升為法條，也能充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)‘治理力’，作為立法聯(lián)系點(diǎn)共同體單位，立法意見(jiàn)征集點(diǎn)的功能已經(jīng)不單單是收集立法‘金點(diǎn)子’，而是更多地拓展到治理老百姓的‘身邊事’，廣泛收集社區(qū)治理訴求，多方整合資源，打通為群眾服務(wù)的‘最后一公里’，讓全過(guò)程人民民主理念貫穿基層治理工作始終?！毙聵蜴?zhèn)民益居民區(qū)黨總支書記陳曉燕對(duì)此深有體會(huì)。

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