2023年日本公務(wù)員考試結(jié)束后，人們發(fā)現(xiàn)，想當(dāng)公務(wù)員的年輕人越來(lái)越少了。

(相關(guān)資料圖)

今年報(bào)考公務(wù)員考試（綜合職）的人數(shù)，繼2018年首次跌破2萬(wàn)，再次跌到了僅有1.4萬(wàn)人，這是有公務(wù)員考試以來(lái)第二低值。

公務(wù)員鐵飯碗真的不香了嗎？

日本現(xiàn)代意義的公務(wù)員制度，確定在明治時(shí)期。

當(dāng)時(shí)日本剛打破江戶幕府的閉關(guān)鎖國(guó)，1871年（明治4年）7月，日本第一次實(shí)現(xiàn)了廢藩置縣，在中央也開始實(shí)施太政官制（三院制）。

隨后在1885年（明治18年）12月改制為現(xiàn)有的內(nèi)閣制度。

1893年，日本制定了《文官任用令》，結(jié)束了之前可以自由任命官員的時(shí)代，確定了通過(guò)考試選拔的基層公務(wù)員選拔制度。

雖然明治維新打破了封建制度，建立起來(lái)有現(xiàn)代意義的文官錄用考試制度，但是依然在內(nèi)心深處保留著封建的思想，公務(wù)員依然是高高在上的“官”。

無(wú)論是在作家大江健三郎的作品中，還是在漫畫家宮崎駿的動(dòng)漫作品中，我們也能感知到那個(gè)官僚作威作福，和百姓貧窮疾苦的強(qiáng)烈反差感。

和現(xiàn)在日本公務(wù)員“跪式服務(wù)”不同，曾經(jīng)的日本老百姓要去政府辦事情，是要低三下四地求各類官員才可以，甚至需要向官員下跪。

在那時(shí)，人們考公務(wù)員不僅僅是找一個(gè)人氣爆棚的職業(yè)這么簡(jiǎn)單，而是為了改變命運(yùn)。

但是，這種改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)基本上和普通家庭出身的百姓關(guān)系不大，因?yàn)楣賳T的來(lái)源基本上都是帝國(guó)大學(xué)或者各大法科大學(xué)的畢業(yè)生，普通家庭供不起。

日本歷史學(xué)家秦郁彥在《官僚研究：不朽的力量1868-1983》一書中，就提到了從1894年到1947年，通過(guò)行政管理高級(jí)公務(wù)員考試成為官僚的9565人中，東京大學(xué)的畢業(yè)生就占到了5969人，占比60%以上。

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)再次重啟，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展期以及后來(lái)的經(jīng)濟(jì)泡沫期。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也在追求更高的薪水報(bào)酬。

1955年，日本工會(huì)的第一次“春斗”運(yùn)動(dòng)開始，并在1960年代漸漸成為歷年的慣例。

在1960-1970年代，日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展期也是工會(huì)頻繁通過(guò)“春斗”來(lái)交涉薪資待遇的時(shí)期，工會(huì)的斗爭(zhēng)大大改善了民間企業(yè)的薪資水平。

這一時(shí)期，人們對(duì)公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的態(tài)度被徹底改變。

由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民間企業(yè)無(wú)論是在薪資待遇還是福利上，都要比待在政府做一名領(lǐng)著微薄固定薪水的公務(wù)員好得多，很多人畢業(yè)后，都會(huì)毫不猶豫地選擇去民間企業(yè)上班。

當(dāng)時(shí)情形是：好的人才，就去私企外企；只有笨蛋，才去當(dāng)公務(wù)員。

如果有人問你是做什么工作的，你要說(shuō)自己是公務(wù)員，是會(huì)被嘲笑的。

當(dāng)時(shí)雖然有公務(wù)員考試制度，但是由于長(zhǎng)期招不到人，實(shí)際上考試的難度非常低，甚至出現(xiàn)不用考試，報(bào)名就錄取的情況。

所以，招來(lái)的公務(wù)員，多數(shù)都是別人看不起的低等生。

彼時(shí)，很多公務(wù)員并不是自己想當(dāng)，實(shí)在是能力太差，只有公務(wù)員一條路可以選擇，稍微有點(diǎn)能力的人，都不會(huì)選擇公務(wù)員這個(gè)職業(yè)。

一個(gè)民間企業(yè)的職工與一個(gè)普通公務(wù)員的年收入相比，至少要多出100多萬(wàn)日元，那可是50年前的100多萬(wàn)日元啊。

那是一個(gè)國(guó)家集中精英人才來(lái)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代。

時(shí)代來(lái)到了1980年代末，日本政府意識(shí)到公務(wù)員的薪資福利水平過(guò)低，使得好的人才很難流向政府，于是便對(duì)公務(wù)員和教師的薪資進(jìn)行了多次調(diào)漲。

公務(wù)員的薪資待遇，開始反超民間企業(yè)待遇。

根據(jù)日本人事院2023年公布的數(shù)據(jù)，日本國(guó)家公務(wù)員的平均年薪為681萬(wàn)日元，地方公務(wù)員的平均年薪為659萬(wàn)，高于日本人的平均年薪443萬(wàn)。

根據(jù)日本內(nèi)閣官房公布的數(shù)據(jù)，一個(gè)民間企業(yè)員工的退職金為2090.6萬(wàn)日元，而公務(wù)員經(jīng)過(guò)多次增額后，達(dá)到了2183.9萬(wàn)日元。

恰巧，隨著1990年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，大量的企業(yè)倒閉，日本年輕人失業(yè)率空前絕后的超過(guò)了10%，而在亞洲金融危機(jī)和雷曼危機(jī)的時(shí)候，日本失業(yè)率也不過(guò)8%左右。

日本年輕人迎來(lái)了就業(yè)冰河期，即便降低薪酬預(yù)期，也是一職難求。

經(jīng)濟(jì)不景氣使得社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，日本人的就業(yè)傾向又一次發(fā)生了改變，穩(wěn)定、永遠(yuǎn)不存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)的公務(wù)員成為了香餑餑。

這導(dǎo)致了公務(wù)員考試的難度越來(lái)越大，在就業(yè)冰河期，日本公務(wù)員普遍的報(bào)錄比達(dá)到了30：1。

甚至出現(xiàn)過(guò)1個(gè)崗位，195人考試，只有6個(gè)人及格，卻最終只能錄取1人的場(chǎng)景，就連很多國(guó)家公立大學(xué)的高材生，也一樣會(huì)被淘汰。

為了應(yīng)對(duì)激烈的公務(wù)員考試，很多大學(xué)生從大一開始就備考公務(wù)員考試，他們一邊上學(xué)，一邊在外面報(bào)各種考公的輔導(dǎo)班。

最紅火的時(shí)候，在大學(xué)周邊，一條學(xué)生街的店鋪全是考公的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。書店里面考公的指導(dǎo)書籍也一直最暢銷。

學(xué)生食堂也推出了“考公必勝”的套餐。

就連在婚戀市場(chǎng)上，一句“我在考公務(wù)員”，也會(huì)給異性留下積極向上的好印象。

2023年，日本公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)倍率僅為5.9倍，已連續(xù)多年刷新最低紀(jì)錄。

一方面是各個(gè)地方政府為了應(yīng)對(duì)新冠疫情的工作增加了錄用人數(shù)；另一方面則是由于日本報(bào)考公務(wù)員的年輕人越來(lái)越少。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本國(guó)家公務(wù)員報(bào)考人數(shù)已連續(xù)9年減少，相對(duì)于2012年減少了31%，日本地方公務(wù)員報(bào)考人數(shù)已連續(xù)7年減少，相對(duì)于2012年減少了35%。

日本公務(wù)員這個(gè)職業(yè)越來(lái)越不受待見。

有志成為國(guó)家公務(wù)員的畢業(yè)生越來(lái)越少，也讓人事院感到十分困惑，為了增加考生人數(shù)，在人事院制作的以大學(xué)生為對(duì)象的招聘手冊(cè)中，還添加了包括男性產(chǎn)假在內(nèi)等福利制度和海外留學(xué)等人才培養(yǎng)制度。

但是，這些措施似乎并沒有什么用。

據(jù)日本內(nèi)閣人事院對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，未滿30歲的男性國(guó)家公務(wù)員中，每7人就有1人回答“近幾年內(nèi)有辭職意向”。

日本公務(wù)員為什么會(huì)出現(xiàn)這種冷遇？

第一，年輕人口少了。

據(jù)人事院公布的數(shù)據(jù)，雖然自2012年到2021年，日本公務(wù)員崗位供給增加了172%，但是依然面臨著報(bào)考人數(shù)逐年遞減的尷尬。

這主要是因?yàn)槿毡镜哪贻p人口逐年減少。

與其說(shuō)是報(bào)考公務(wù)員的年輕人少了，還不如說(shuō)是日本的年輕人口少了。

根據(jù)日本總務(wù)省2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)，日本22歲的年輕人僅有124.7萬(wàn)；10年后，這個(gè)數(shù)字將減少到106.8萬(wàn)；20年后，這個(gè)數(shù)字將減少至87.1萬(wàn)。

也就是說(shuō)，20年后將有約37.6萬(wàn)的22歲年輕人口消失。

日本22歲人口逐年減少

第二，無(wú)休無(wú)止的加班。

日本公務(wù)員這個(gè)職業(yè)給人的第一印象，就是工作繁雜且工作量巨大。

根據(jù)人事院的數(shù)據(jù)，日本每月加班時(shí)長(zhǎng)超過(guò)100小時(shí)的公務(wù)員占比為9.1%，每月加班時(shí)間超過(guò)80小時(shí)的占比30%。

雖然日本規(guī)定了日本過(guò)勞死的標(biāo)準(zhǔn)就是每月加班80小時(shí)，但是對(duì)于公務(wù)員的積極影響并不大。

相對(duì)而言，民間企業(yè)這幾年因?yàn)閯趧?dòng)改革，在加班上的限制越來(lái)越嚴(yán)，所以加班時(shí)間也在驟減，個(gè)人時(shí)間得到了保證。

進(jìn)入疫情的這三年，最忙碌的厚生勞動(dòng)省，為了統(tǒng)計(jì)各地疫情的感染情況，有的公務(wù)員一個(gè)月加班時(shí)長(zhǎng)達(dá)300個(gè)小時(shí)，這無(wú)疑是“人間地獄”。

這也是為什么日本政府所在地的霞關(guān)會(huì)成為“不夜城”，因?yàn)榱璩績(jī)扇c(diǎn)下班的公務(wù)員大有人在。

但是，并不是所有的加班都有加班工資，超出定額就會(huì)成為免費(fèi)加班，這是赤裸裸的剝削。

這也是疫情三年，日本報(bào)考公務(wù)員的年輕人越來(lái)越少的一個(gè)重要原因。

第三，勞動(dòng)環(huán)境惡劣。

很多時(shí)候，為了議員和擔(dān)當(dāng)大臣的國(guó)會(huì)答辯順利進(jìn)行，負(fù)責(zé)的公務(wù)員要被傳喚；而很多不守時(shí)的議員，也使得很多公務(wù)員要超長(zhǎng)待機(jī)到深夜。

日本政府運(yùn)行效率的極端低下，雖然當(dāng)?shù)匾恢痹谕菩袩o(wú)紙化辦公、信息化辦公，但是都沒帶來(lái)什么明顯的效率提高。

想象一下，在21世紀(jì)的今天，傳遞材料只能通過(guò)傳真機(jī)，溝通只能用座機(jī)，忙半天也只是為了在一堆資料中找一個(gè)文件，這種工作環(huán)境該讓人多么絕望。

另一方面，雖然1990年代日本高級(jí)官僚涉及的丑聞，使得政府通過(guò)一系列公務(wù)員改革，規(guī)范了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，但是依然會(huì)有政治丑聞發(fā)生。

而當(dāng)有丑聞發(fā)生時(shí)，公務(wù)員也最容易被拿出來(lái)背黑鍋的。

比如在“森友學(xué)園案”中財(cái)務(wù)省的公務(wù)員赤木俊夫，因?yàn)闊o(wú)法忍受“文書篡改”的黑鍋，最終選擇了自殺。

日本公務(wù)員是一個(gè)很容易被社會(huì)批判的職業(yè)，甚至被拍到開高級(jí)私家車去上班，也可能會(huì)導(dǎo)致飯碗不保。

公務(wù)員隊(duì)伍里面還存在著一些躺平的老油條，干實(shí)事的也主要是年輕的公務(wù)員，這使得日本公務(wù)員成為了當(dāng)?shù)刈钊菀椎靡钟舭Y的職業(yè)，很多人在高負(fù)荷壓力下選擇了自殺輕生。

第四，就業(yè)市場(chǎng)的新變化。

在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的刺激下，日本從2012年開始，上臺(tái)短短5年就增加了185萬(wàn)就業(yè)人口。

到了安倍卸任的2019年，正式員工的有效求人率也在有史以來(lái)首次超過(guò)了1.63倍，刷新了1974年以來(lái)的最高紀(jì)錄。

日本1962年至今的有效求人率演變

在極度寬松的貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策下，民間創(chuàng)造了海量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著就業(yè)市場(chǎng)的復(fù)蘇，公務(wù)員的吸引力被再次拉低。

日本人不愿意考公務(wù)員，帶給我們什么啟示？

首先，我們需要警惕人口少子化現(xiàn)象。

年輕人少了，整個(gè)社會(huì)活力都將大受影響。

道理大家都懂，這里我就不多說(shuō)了。

其次，公務(wù)員崗位太熱不行，太冷也不行。

公務(wù)員就業(yè)作為政府就業(yè)的一部分，是財(cái)政支出的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)的重要工具。

根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的時(shí)期，公務(wù)員的吸引力都會(huì)下降；反之，當(dāng)大環(huán)境變差的時(shí)候，公務(wù)員就會(huì)變得搶手。

在經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)期，應(yīng)該控制政府崗位供給，讓更多的優(yōu)秀人才流向生產(chǎn)部門，為企業(yè)發(fā)展供應(yīng)足夠的人力資源支撐。

在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，增加政府崗位供給，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，政府需要提供足夠的就業(yè)崗位。

政府不僅僅需要提供公務(wù)員崗位，也要做好社會(huì)就業(yè)崗位的創(chuàng)造。

日本歷史上的公務(wù)員熱，熱度也并不高。

這是因?yàn)?，社?huì)上的其他崗位，也具有一定的吸引力。

其實(shí)，公務(wù)員熱不可怕，可怕的是只有公務(wù)員這一條路可以走。

我們應(yīng)該創(chuàng)造足夠、有效的工作崗位，給求職者更多的選擇。