構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡

辦案人員查詢關(guān)聯(lián)賬戶，梳理出40多名涉案人員名下的1100余個賬戶、40多萬條交易明細，以及不動產(chǎn)登記、工商登記、審計報告、工程項目材料等3000余份，以此為基礎(chǔ)查證出鄭某受賄1.2億余元的犯罪事實

聚焦群眾重復投訴、久拖未決以及政策不明、涉及多個部門等難點事項，形成“數(shù)據(jù)分析-及時預警-推動整改”的大數(shù)據(jù)日常監(jiān)督模式

(資料圖)

“如村民對公示內(nèi)容有異議，或發(fā)現(xiàn)問題線索想舉報，既可以在群里發(fā)表意見，也可以通過微信小程序‘點對點’直接‘抵達’紀檢監(jiān)察部門后臺?！?/p>

文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良

2022年底，福建一家省屬國企原總經(jīng)理助理鄭某，因嚴重違紀、涉嫌違法犯罪被開除黨籍和開除公職。目前，這起案件已進入司法程序。

審查調(diào)查中，紀檢監(jiān)察機關(guān)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析相關(guān)人員銀行賬戶信息、交易往來明細、通信和社交軟件聊天記錄等海量數(shù)據(jù)。盡管腐敗分子利用各種“白手套”轉(zhuǎn)移贓款，但在大數(shù)據(jù)精準“畫像”之下，鄭某受賄上億元的事實最終被查清。

匯聚公安、稅務、工商、石化、景區(qū)等數(shù)據(jù)信息，查找違反中央八項規(guī)定精神問題，分析“三公”消費態(tài)勢；將執(zhí)紀監(jiān)督“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺，規(guī)范權(quán)力運行；構(gòu)建基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，村（居）社區(qū)權(quán)力行使全程留痕，實時接受監(jiān)督……近年來，隨著數(shù)字中國建設深入推進，大數(shù)據(jù)技術(shù)在紀檢監(jiān)察領(lǐng)域有了更多應用。

二十屆中央紀委二次全會工作報告明確提出，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡。近日，《瞭望》新聞周刊記者在福建多地調(diào)研了解到，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過打通部門數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享大數(shù)據(jù)，提升發(fā)現(xiàn)腐敗線索、審查調(diào)查取證、精準執(zhí)紀監(jiān)督等各方面能力，實現(xiàn)有效預防、深度反腐、有力懲治。

接受采訪的基層紀檢監(jiān)察干部表示，數(shù)字化技術(shù)應用在提升執(zhí)紀監(jiān)督效能的同時，更促動了執(zhí)紀監(jiān)督方式創(chuàng)新和治理理念升級，建議進一步打通數(shù)據(jù)壁壘，拓展應用場景，助力紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

大數(shù)據(jù)“碰撞”磨礪反腐利器

記者了解到，鄭某在省屬國企多個重要崗位任職期間，利用職務便利在工程承攬、項目招投標、業(yè)務合作等領(lǐng)域瘋狂牟利，并通過各種手段藏匿、轉(zhuǎn)移贓款，對抗組織審查，串供并偽造證據(jù)。

“我們調(diào)取了銀行賬戶交易明細、通信記錄、不動產(chǎn)登記等多個部門的數(shù)據(jù)信息進行分析，發(fā)現(xiàn)其利用‘白手套’收受巨額賄賂，藏匿、轉(zhuǎn)移贓款的證據(jù)事實。”辦案人員告訴記者。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭某母親雖已過世，但其名下的銀行賬戶仍然活躍，有數(shù)十筆單筆超過50萬元的資金往來。辦案人員查詢關(guān)聯(lián)賬戶，梳理出40多名涉案人員名下的1100余個賬戶、40多萬條交易明細，以及不動產(chǎn)登記、工商登記、審計報告、工程項目材料等3000余份，以此為基礎(chǔ)查證出鄭某受賄1.2億余元的犯罪事實。

記者在福建多地采訪了解到，紀檢監(jiān)察機關(guān)和金融、通信、稅務、公安、法院、衛(wèi)健等部門建立起數(shù)據(jù)信息快捷查詢、共享渠道，探索搭建數(shù)據(jù)比對分析模型，在海量數(shù)據(jù)中敏銳捕捉疑似問題線索，然后進行重點核查，大幅提升了發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證能力。

2022年9月，福州鼓樓區(qū)紀委監(jiān)委對網(wǎng)上辦事平臺上群眾申訴舉報線索進行篩查比對，發(fā)現(xiàn)1～9月涉及園林系統(tǒng)的訴求近300件，有關(guān)內(nèi)部管理、干部作風問題的訴求指向明確。

比如有群眾多次反映，福州溫泉公園管理中心原主任楊某利用職權(quán)“吃拿卡要”，參與企業(yè)經(jīng)營牟利，虛報侵占公園管養(yǎng)費用等。區(qū)紀委監(jiān)委跟蹤核查，發(fā)現(xiàn)群眾反映問題基本屬實。今年4月，區(qū)紀委監(jiān)委對相關(guān)人員予以黨紀政務立案。

鼓樓區(qū)紀檢監(jiān)察干部告訴記者，接待處置群眾信訪舉報、聽匯報、看臺賬、搞測評等傳統(tǒng)查找問題線索方式，不同程度存在線索來源窄，以及問題發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等現(xiàn)實問題。在辦案實踐中，需要推動分散在各個部門、各個時段的數(shù)據(jù)匯聚共享、碰撞分析，對某一領(lǐng)域、某個地區(qū)的政治生態(tài)精準“畫像”。

龍巖市紀委常委、秘書長楊丹介紹，近年來，龍巖市紀委建立“制度+科技”信息化監(jiān)督平臺，通過與政府辦、稅務、市場監(jiān)管、文旅、石化等十多個部門信息共享，快速識別疑似“四風”問題389個，移交處置46條問題線索，多人受到黨紀政務處分。

程碩作/本刊

嵌入式監(jiān)督緊盯權(quán)力運行

近年來，政務服務數(shù)字化建設持續(xù)推進，網(wǎng)上辦事大廳、12345公共服務平臺、政務微信公號等成為群眾、企業(yè)辦事、反映訴求主要渠道。權(quán)力運行“上網(wǎng)”成常態(tài)，執(zhí)紀監(jiān)督如何及時跟進，成為數(shù)字時代紀檢監(jiān)察工作面臨的重要課題。

以12345公共服務平臺為例，群眾在線反映訴求，平臺回復即可辦結(jié)。但在個別地區(qū)，由于缺乏跟蹤、督辦、約束機制，“神回復”“線上空轉(zhuǎn)”等情形影響了政府公信力。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福建多地探索數(shù)字視域下執(zhí)紀監(jiān)督新路徑，著力打造基層公權(quán)力全程線上運行、異常信息實時預警、群眾訴求及時處置的基層數(shù)字化監(jiān)督新場景。

在福州，鼓樓區(qū)將執(zhí)紀監(jiān)督“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺，實時監(jiān)督權(quán)力運行。2022年以來，鼓樓區(qū)在網(wǎng)上辦事平臺設置“黨風政風監(jiān)督”板塊，紀檢監(jiān)察機關(guān)與城市運行指揮中心、行政服務中心等部門，建立起線上信息共享-線索移交-會商研判、線下實地走訪的“3+1”協(xié)作配合工作機制，在線實時監(jiān)督權(quán)力運行。

鼓樓區(qū)紀委副書記高建中介紹，“嵌入”網(wǎng)上辦事平臺后，紀檢監(jiān)察機關(guān)能夠?qū)崟r查看“鼓樓智腦”等平臺上86個區(qū)直部門、10個鎮(zhèn)街及市級水電氣三大運營商、地鐵等公用企業(yè)對群眾反映問題訴求的處置情況。通過篩查分析，聚焦群眾重復投訴、久拖未決以及政策不明、涉及多個部門等難點事項，形成“數(shù)據(jù)分析-及時預警-推動整改”的大數(shù)據(jù)日常監(jiān)督模式。

2022年底，福州鼓樓區(qū)東水路多家商戶通過12345公共服務平臺投訴稱，區(qū)燃氣管理站站長李某，利用安全檢查的職務便利，多次向商戶索要購物卡。12345公共服務平臺將投訴分別批轉(zhuǎn)給福州華潤燃氣公司和區(qū)建設局，要求回復。區(qū)紀委通過平臺數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)這一線索后，迅速跟進監(jiān)督。經(jīng)核查問題屬實，李某被區(qū)建設局停職并調(diào)離崗位，區(qū)紀委對其立案調(diào)查。

泉州市探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，實現(xiàn)基層小微權(quán)力內(nèi)容、運行向公眾公開，接受實時監(jiān)督，增強監(jiān)督的時效性、互動性、主動性。2022年以來，為規(guī)范村級小微權(quán)力運行，泉州以“村村有群、戶戶入群”方式建立監(jiān)督微信群，由村書記擔任群主，村兩委成員、駐村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部入群履職。

泉州市紀委黨風政風監(jiān)督室主任郭順明介紹，市紀委監(jiān)委協(xié)調(diào)督促相關(guān)職能部門梳理完善村級需公開的3方面27類事項，明確涉及村集體決策、村集體“三資”、村級工程項目、惠農(nóng)資金申領(lǐng)發(fā)放等村務，均需推送到微信群里，確保群眾能看到、看得懂。

“如村民對公示內(nèi)容有異議，或發(fā)現(xiàn)問題線索想舉報，既可以在群里發(fā)表意見，也可以通過微信小程序‘點對點’直接‘抵達’紀檢監(jiān)察部門后臺。市縣鄉(xiāng)三級紀委根據(jù)權(quán)限分別跟進監(jiān)督，對履職不到位問題發(fā)函督辦，涉及不作為、慢作為、亂作為等問題深入核查，堅決追責?！惫樏髡f。

該監(jiān)督平臺運行以來，已收到群眾在線訴求反映8萬多條，發(fā)現(xiàn)問題近4000個，一批不作為、亂作為的基層干部被查處。目前，該做法已在福建全省推廣。

期待更多執(zhí)紀監(jiān)督應用

多地紀檢監(jiān)察干部告訴記者，數(shù)字化助力精準監(jiān)督、調(diào)查取證，倒逼、督促基層權(quán)力運行規(guī)范，“治未病”預防腐敗的作用更加顯現(xiàn)?！巴ㄟ^大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，基層權(quán)力行使全程留痕，實時接受監(jiān)督、永久可追溯，不敢腐、不能腐、不想腐有了更多技術(shù)支撐?！边B城縣紀委書記邱陽說。

“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”，線上線下聯(lián)動，促動了執(zhí)紀監(jiān)督方式創(chuàng)新。高建中說，如今，鼓樓區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室、各鎮(zhèn)街紀（工）委、派駐紀檢監(jiān)察組等部門工作人員，每天在監(jiān)督平臺上線，對數(shù)據(jù)進行拉網(wǎng)過篩、列項梳理，聚焦突出問題，有針對性地開展線下調(diào)查核實，以強有力的一線監(jiān)督推動問題解決。

2022年以來，鼓樓區(qū)紀委監(jiān)委通過數(shù)據(jù)共享、分析研判，篩查監(jiān)督事項3.81萬件，核查、督辦、處置各類問題921件，以“四種形態(tài)”處置82件。

采訪中，多地基層干部表示，執(zhí)紀監(jiān)督“上網(wǎng)”推動了部門、鎮(zhèn)街、公用企業(yè)等作風轉(zhuǎn)變，群眾辦事更加方便，訴求表達更加暢通。

長期以來，惠企資金申領(lǐng)發(fā)放是廉政風險較為集中的領(lǐng)域。由于涉及部門多、申領(lǐng)程序繁瑣，有的部門個別經(jīng)辦人員通過暗箱操作優(yōu)親厚友，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。

泉州臺商投資區(qū)紀工委書記劉剛介紹，2020年以來，當?shù)靥剿鹘ⅰ坝H清家園”智慧監(jiān)督服務平臺，從企業(yè)申領(lǐng)惠企資金手續(xù)繁瑣甚至暗箱操作等“痛點”入手，建立全區(qū)涉企財稅獎補和惠民資金集中統(tǒng)一入口機制，督促職能部門將各類惠企資金全部納入平臺。平臺在線實時發(fā)布、動態(tài)更新信息，自動匹配、精準推送信息；企業(yè)全程線上申報；相關(guān)職能部門線上審批；紀檢監(jiān)察機關(guān)全程監(jiān)督。

“現(xiàn)在，惠企政策內(nèi)容和申報條件等信息全部在網(wǎng)上公示。我們只需在微信公號上提出惠企資金申報，全程網(wǎng)辦，不見面、不找人。只要符合條件，一般3天之內(nèi)資金就能到賬?！本笼埣垬I(yè)（泉州）有限公司總經(jīng)理信剛告訴記者。

多地紀檢監(jiān)察干部表示，期待大數(shù)據(jù)執(zhí)紀監(jiān)督方式，在更多場景得到應用。記者了解到，一些基層紀檢監(jiān)察部門正在與大數(shù)據(jù)企業(yè)合作建立數(shù)據(jù)分析模型，通過自動分析比對海量信息，精準查找可疑問題線索，進行重點核查，在實踐中取得了一定成效。

一些基層部門建議，對于各地已探索建立的行之有效的數(shù)據(jù)分析模型，可考慮在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)共享、推廣，持續(xù)提升大數(shù)據(jù)反腐威懾力，為權(quán)力規(guī)范運行提供實時在線的精準監(jiān)督。

來源：瞭望

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