記者 趙波

8月2日上午，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對《青島市人民政府辦公廳關(guān)于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實(shí)施意見》進(jìn)行政策解讀。此次小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點(diǎn)將選取14個小城鎮(zhèn)（含遠(yuǎn)離城區(qū)的涉農(nóng)街道），因地制宜開展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，提升功能品質(zhì)，力爭到2025年，試點(diǎn)鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，有1-2個鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人、一般公共預(yù)算收入10億元的“雙十”目標(biāo)，有5個左右的鎮(zhèn)進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，引領(lǐng)帶動全市小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

青島小城鎮(zhèn)已經(jīng)初步有了小城市的氣質(zhì)

(資料圖)

在發(fā)布會上，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長、新聞發(fā)言人丁樹更介紹，2011年以來，青島通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設(shè)街道，建制鎮(zhèn)數(shù)量由77個精簡為36個（分布在兩區(qū)三市，其中黃島區(qū)8個、即墨區(qū)4個、膠州市4個、平度市12個、萊西市8個），鎮(zhèn)均建成區(qū)面積2021年達(dá)到6.88平方公里，是全省鎮(zhèn)均水平的1.84倍，扭轉(zhuǎn)了小城鎮(zhèn)小、散、弱的局面。特別是泊里、藍(lán)村、南村、李哥莊、姜山5鎮(zhèn)（街）自2013年列入全市小城市培育試點(diǎn)以來，規(guī)劃水平、建設(shè)品質(zhì)和發(fā)展速度全面提升，鎮(zhèn)均建成區(qū)面積擴(kuò)大到22.58平方公里，已經(jīng)初步彰顯出了小城市的氣質(zhì)。

同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力也進(jìn)一步增強(qiáng)。各鎮(zhèn)基于自身區(qū)位條件和既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了類型多樣、動力多元的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高。2022年青島全市GDP超過百億元的鎮(zhèn)達(dá)到了3個。

在城鎮(zhèn)承載能力方面，全市各鎮(zhèn)普遍實(shí)現(xiàn)柏油路“村村通”，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市部分小城鎮(zhèn)已納入中心城區(qū)地鐵網(wǎng)覆蓋范圍，對內(nèi)構(gòu)建起半小時鎮(zhèn)村生活圈，對外全面融入一小時都市生活圈。

生態(tài)和文化資源優(yōu)勢也進(jìn)一步彰顯——各鎮(zhèn)均注重發(fā)揮生態(tài)筑基、文化籌魂作用，推動生態(tài)和文化價值加快轉(zhuǎn)化。泊里鎮(zhèn)積極推動泊里大集提檔升級，建成民俗館、手造館等文化設(shè)施，傳承發(fā)揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)14項(xiàng)，推介手造產(chǎn)品36項(xiàng)。鋪集鎮(zhèn)依托膠河生態(tài)資源優(yōu)勢，以“膠河澄月、印象鋪集”為主題，打造了現(xiàn)代范膠河生態(tài)景觀公園。南墅鎮(zhèn)利用廢棄工業(yè)尾礦制備新型綠色建材，打造百億級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，既減少了礦渣污染，也實(shí)現(xiàn)尾礦資源化利用，全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)稅收5000萬元。

但在發(fā)展過程中，青島小城鎮(zhèn)也存在著一些短板與面臨的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力較弱。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難、見效慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、效益低，市場主體數(shù)量少、實(shí)力弱。二是設(shè)施服務(wù)需提檔升級?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但相比硬件條件，餐飲、住宿、娛樂、休閑等功能不健全，難以有效響應(yīng)外來人口、年輕人等特定人群的改善型消費(fèi)需求。三是城鄉(xiāng)間節(jié)點(diǎn)作用弱化。農(nóng)村人口往往進(jìn)城不進(jìn)鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)人口普遍回村不進(jìn)鎮(zhèn)，政策下鄉(xiāng)多數(shù)進(jìn)村不過鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)政策和資金支持不足，銜接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)作用難以有效發(fā)揮。

發(fā)力四大任務(wù)，讓小城鎮(zhèn)“顏值”“氣質(zhì)”雙提升

立足青島實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《實(shí)施意見》提出四大任務(wù)：

強(qiáng)化分類引導(dǎo)，激活內(nèi)生發(fā)展動力。將位于中心城區(qū)周邊、能夠有效承接城市功能轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)，列入衛(wèi)星鎮(zhèn)培育試點(diǎn)。將一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展框架清晰的小城鎮(zhèn)，列入縣域次中心鎮(zhèn)提升試點(diǎn)。將一批在文旅、生態(tài)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面具備獨(dú)特資源稟賦的鎮(zhèn)，列入特色專業(yè)鎮(zhèn)提升范圍。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。加快推進(jìn)各類試點(diǎn)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，引導(dǎo)人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。相關(guān)區(qū)（市）要科學(xué)謀劃好重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施路徑，做到有項(xiàng)目必規(guī)劃、無方案不動工。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，塑造特色景觀風(fēng)貌，提升空間環(huán)境設(shè)計(jì)水平。抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)主次入口、廣場公園等重要節(jié)點(diǎn)景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍(lán)綠交織的開敞空間。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)人口有序集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拉長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展臨空服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新特色旅游、休閑娛樂業(yè)態(tài)。增強(qiáng)就業(yè)支撐能力，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)吸引力。統(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，各類投資性產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，凡試點(diǎn)鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項(xiàng)目在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施。

強(qiáng)化服務(wù)功能，改善人居環(huán)境品質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)化交通體系，更新改造老舊市政設(shè)施，推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。提升公共服務(wù)質(zhì)量。打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推動鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。優(yōu)化商貿(mào)文旅服務(wù)功能。升級建設(shè)集購物、餐飲、休閑娛樂等于一體的區(qū)域性商貿(mào)集散中心。

下一步，隨著《實(shí)施意見》的發(fā)布實(shí)施，青島小城鎮(zhèn)的土地資源、生態(tài)資源、文化資源、特色資源價值將日益凸顯。分類引導(dǎo)，示范引領(lǐng)，全面重塑青島小城鎮(zhèn)的發(fā)展方式，品質(zhì)化消費(fèi)需求將持續(xù)激發(fā)小城鎮(zhèn)的增長潛力，將為新型城鎮(zhèn)化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更多可能，小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的核心帶動作用將進(jìn)一步突出。

一、衛(wèi)星鎮(zhèn)（4個）

西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)（省級試點(diǎn)）、即墨區(qū)藍(lán)村街道、膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村鎮(zhèn)（省級試點(diǎn)）

二、縣域次中心鎮(zhèn)（4個）

西海岸新區(qū)大村鎮(zhèn)、膠州市鋪集鎮(zhèn)、平度市新河鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)（省級試點(diǎn)）

三、特色專業(yè)鎮(zhèn)（6個）

西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)（省級試點(diǎn)）、即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)（省級試點(diǎn)）、膠州市洋河鎮(zhèn)（省級試點(diǎn)）、平度市崔家集鎮(zhèn)、萊西市南墅鎮(zhèn)、夏格莊鎮(zhèn)

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