天水古城的文物建筑被商業(yè)化利用,主管部門竟“無從監(jiān)管”?丨時評
文/柒玖柒
(相關資料圖)
近日,央視一則古城“變味兒”的報道,讓古建筑保護再次成為輿論關注的焦點。
據(jù)央視報道,甘肅天水西關古城是西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較完整的一處明清時期居民院落群。為了搶救這些古建筑,天水市2015年到2021年間撥付了近9億元財政資金,對這些文保院落進行搶救性保護,使得29座文保院落得以“復活”。但是,不到兩年時間,花大成本修繕的文保院落就被“改頭換面”,很多商業(yè)進駐改造院落,古建筑也被改得面目全非。
央視報道顯示,不少院落被用來經(jīng)營餐飲。其中一處明清時期的文保院落被改成了日式餐廳。經(jīng)營者不僅將建筑風格改成了日式,還在西廂房外加蓋了兩間日式小屋。曾負責修繕天水古民居的專家認為,這種改變古院風貌的新加和改建是不被允許的,而且會對古建筑造成損害。還有院落的經(jīng)營者換掉了原來的樓梯,有的原本古建筑上有棱角的雕刻都被磨平了,有的在院里加蓋了彩鋼房做廚房。
除了改建,這些餐飲單位還存在大量使用明火的情況,嚴重威脅古建筑的安全。
這些使用財政資金修繕的文物保護單位,可以出租給商家做經(jīng)營用途嗎?原則上是可以的。國家文物局2022年曾經(jīng)發(fā)布了一份文件,提出對于縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的文物建筑,鼓勵和支持社會力量參與保護修繕、旅游文創(chuàng)開發(fā)等。對文物建筑在利用中保護,可以盤活文物建筑資源,獲得更多保護資金,也有助于更好地發(fā)揮和傳承其文化價值,讓這些古建筑重新沾染生活氣息,釋放其獨特的文化魅力。
但是,文物的利用,必須首先要立足保護,把保護放在第一位,確保文物的安全。這在文物保護法等法律法規(guī)中有明確規(guī)定。文物保護法第26條規(guī)定,使用不可移動文物,必須遵守不改變文物原狀的原則,負責保護建筑物及其附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。
國有文物建筑除了建為博物館、參觀游覽場所之外,要作其他用途,需要履行嚴格的審批程序。市、縣級文物保護單位要經(jīng)過市、縣文物行政部門征得上級文物行政部門同意后,報本級政府批準,省級文保單位經(jīng)省級文物行政部門同意后報省級政府批準。即使是還沒有核定為文物保護單位的文物建筑要作其他用途,也需要報告縣級文物行政部門。
據(jù)央視報道,2022年9月,天水市秦州區(qū)文體廣電和旅游局把這29處文物建筑的特許經(jīng)營權授予了天水市名城保護投資發(fā)展有限責任公司。而這29處文物建筑中,有1處省級文保單位,按照規(guī)定,要改變用途,需要經(jīng)過甘肅省文物行政部門同意后報省政府批準。其他4處縣級文保單位,也要經(jīng)天水市文物行政單位批準后由秦川區(qū)政府批準。天水古城的文物建筑商業(yè)化利用,是否經(jīng)過了相應的程序批準?
即使是經(jīng)過相應程序批準后用作商業(yè)用途,文物行政單位也負有監(jiān)督經(jīng)營單位依法保護文物的職責。在央視采訪中,秦州區(qū)文體廣電旅游局文物股股長汪祥軍承認,其上級天水市文化和旅游局曾下文要求縣級文物主管部門定期組織對文物建筑保護利用狀況開展評估。但是對于天水古城中經(jīng)營者未經(jīng)批準改頭換面改變經(jīng)營項目的情況,汪股長表示,沒有收到過經(jīng)營者上報的報批手續(xù),所以無從監(jiān)管。文物保護竟然要依靠經(jīng)營者主動報批,才能開展監(jiān)管,如果經(jīng)營者不上報,負有監(jiān)管職責的主管部門竟然就“無從監(jiān)管”了?那上級部門要求的“定期評估”保護利用狀況是如何完成的呢?汪股長作為當?shù)匚奈镏鞴懿块T的負責人,工作就是坐在辦公室里等著經(jīng)營者來上報審批手續(xù)嗎?他轄下的文保單位被經(jīng)營者改變了用途,他是真的不知道,還是裝不知道呢?從他在采訪中說的幾句話里,恐怕就可以看出端倪:“規(guī)定是這么規(guī)定,但現(xiàn)在放松了,這個東西就成了模棱兩可的了。”“畢竟是人家在使用,人家在管理?!?/p>
需要注意的是,古城不古的情況并不只有天水古城一家。全國各地類似的古城遍地開花,可惜給游客的感受幾乎都是千篇一律,難得有新鮮感,更難覓當?shù)氐奶厣?。這已是各地“古城建設”的通病。(作者是知名媒體評論員)
來源 | 羊城晚報?羊城派
責編 | 傅銘途 王雋杰
校對 | 彭繼業(yè)
關鍵詞:
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