近日，一個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立成為輿論焦點(diǎn)——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

“組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題等”，這是該局的職能定位。

為了服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，專門單設(shè)機(jī)構(gòu)，僅就這一動(dòng)作本身，就凸顯了國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的尊重。

(資料圖)

（一）

“實(shí)際上，在國(guó)家層面上是缺少一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，從發(fā)展的角度而不是管理的角度，思考民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問題?！?/p>

此前，國(guó)內(nèi)和民營(yíng)企業(yè)打交道的主要是全國(guó)工商聯(lián)，其被形象稱為“民營(yíng)企業(yè)的娘家人”。但全國(guó)工商聯(lián)主要起到溝通協(xié)調(diào)作用，要真正支持民營(yíng)企業(yè)，還有賴別的部委。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱表示，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以后，從組織體系上給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)保障，能夠更好解決民營(yíng)企業(yè)遇到的一些困難。

好事辦好，需要合力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋事項(xiàng)龐雜，從金融、財(cái)稅到環(huán)保、各類行政許可，涉及我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面。一段時(shí)間以來，著眼于此的各種支持政策不少，但在落實(shí)中往往需要多部門、跨部門聯(lián)合推進(jìn)，政策打架或工作步調(diào)不一致等情況不時(shí)出現(xiàn)。

“鐵路警察、各管一段”，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)定。摸不準(zhǔn)政策的脈，或看上去是“利好”走著走著就成了“利空”，都不利于經(jīng)營(yíng)主體形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展信心。

從這個(gè)意義上說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，既是出于“制度形成合力才奏效”的理論考量，本身也彰顯著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向。從組織建制層面完善治理結(jié)構(gòu)，打通政策對(duì)接步驟和相應(yīng)配套，常態(tài)化地、面對(duì)面地了解企業(yè)面臨的具體問題和真實(shí)困難，充分傳達(dá)中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的精神，都可以讓“陽光雨露”更好惠澤萬千經(jīng)營(yíng)主體。

（二）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，很大程度是預(yù)期經(jīng)濟(jì)。

所謂預(yù)期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，是指人們對(duì)某一經(jīng)濟(jì)變量未來變動(dòng)趨勢(shì)所做的預(yù)測(cè)和估計(jì)，是人的一種心理行為。上世紀(jì)五六十年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯在一篇討論惡性通貨膨脹的文章中，首次提出了“適應(yīng)性預(yù)期”的概念，即人們對(duì)未來的預(yù)期是基于過去經(jīng)驗(yàn)做出的，并不斷對(duì)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的誤差進(jìn)行調(diào)整矯正。

隨著研究深入，“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主”盧卡斯在此基礎(chǔ)上又提出了“理性預(yù)期”，強(qiáng)調(diào)預(yù)期是前瞻性的，是基于所有時(shí)時(shí)更新的信息形成的合理預(yù)期。這一概念對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和宏觀政策制定都產(chǎn)生了革命性影響。

學(xué)界的一系列研究表明，良好的預(yù)期，是市場(chǎng)主體投融資決策、擴(kuò)大生產(chǎn)等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心標(biāo)的，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基石。如果經(jīng)營(yíng)主體缺乏穩(wěn)定的預(yù)期與信心，就不會(huì)考慮長(zhǎng)期資本支出和擴(kuò)大再生產(chǎn)，更不用說搞長(zhǎng)期創(chuàng)新研發(fā)。

其中，民營(yíng)企業(yè)作為在市場(chǎng)中自主決策、自由競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，具有突出的靈活性、創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知也更為敏感。一旦出現(xiàn)“風(fēng)吹草動(dòng)”，利潤(rùn)預(yù)期收窄，企業(yè)投資意愿就會(huì)出現(xiàn)萎縮，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)提醒的“資產(chǎn)負(fù)債表收縮”。

千方百計(jì)穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)形成合理預(yù)期，至關(guān)重要。

（三）

最大限度賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以確定性，穩(wěn)定廣大經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，始終是黨和國(guó)家重要的政策方向。

從“必要的、有益的補(bǔ)充”，到“重要組成部分”；從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，到“三個(gè)沒有變”，幾十年間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位與法律地位不斷得以明確和重視，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的重要性不斷得到提升。

2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“非公經(jīng)濟(jì)36條”。這是新中國(guó)成立以來第一部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，被外界看作是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志。

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，將尊重和保護(hù)企業(yè)家的重要性提到新高度。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境多層面力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，立足第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，鮮明提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

……

可以說，黨和國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大政方針是一以貫之的，原則立場(chǎng)是旗幟鮮明的，關(guān)切民營(yíng)企業(yè)遭遇的各種難點(diǎn)痛點(diǎn)，就是希望民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能踏踏實(shí)實(shí)安心發(fā)展。

（四）

今年上半年，民間投資下降0.2%；前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降18.8%，私營(yíng)企業(yè)更是下降21.3%。

總體來看，當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性問題、周期性矛盾交織疊加，不少企業(yè)面臨著一些問題和困難。現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)壓力和相對(duì)低迷態(tài)勢(shì)下，不少民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期仍然較弱。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)一針見血指出：“現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)面臨的問題，實(shí)際上不是政策框架存在什么重大漏洞，而是一些隱形的障礙?！边@種隱形“玻璃門”“彈簧門”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最大不公平，也在無形中拉低著它們對(duì)于政策效果的預(yù)期。

更要看到，落實(shí)梗阻之外，政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性，對(duì)穩(wěn)定民企預(yù)期也具有重要作用。

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院近期完成的一項(xiàng)企業(yè)成本大型調(diào)研活動(dòng)中，對(duì)全國(guó)17000多家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)當(dāng)前反映最為強(qiáng)烈的成本壓力，除可見的要素成本以外，更多集中于各種不確定性帶來的隱性成本，這種成本是一種“不可預(yù)期成本”，主要源于企業(yè)對(duì)未來預(yù)期的不確定。輿論場(chǎng)上，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”等否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的荒謬論調(diào)不時(shí)抬頭，也在無形中加重了企業(yè)的思想負(fù)擔(dān)。

媒體在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等多地調(diào)研顯示，不折騰是企業(yè)家的共同心聲。經(jīng)常和民營(yíng)企業(yè)家打交道、聊一聊，就能發(fā)現(xiàn)，他們雖身處大江南北、各行各業(yè)，但有幾點(diǎn)普遍的心態(tài)與訴求——“我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，就怕沒有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”“我們無需法外開恩，最可靠的、最根本的保障，就是法治的保障?！?/p>

（五）

“制度是啟動(dòng)效率的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉?！?/p>

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，穩(wěn)定預(yù)期，關(guān)鍵要靠穩(wěn)定的制度供給。

由此審視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，既有利于及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)這一舉措本身就是一個(gè)強(qiáng)烈的確定性信號(hào)，對(duì)于提振民營(yíng)企業(yè)信心將會(huì)起到明顯作用。

但業(yè)內(nèi)學(xué)者也指出，穩(wěn)定民企預(yù)期不可能一蹴而就，需要持續(xù)用力，久久為功，尤其要避免搞“運(yùn)動(dòng)式”地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是一定要按照市場(chǎng)化和法治化的規(guī)律，真正把好政策落實(shí)到位。具體而言——

法治保障上，馳而不息破除隱性壁壘、實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待、穩(wěn)定政策環(huán)境，確保各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，讓不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，都能安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，這是民營(yíng)企業(yè)的核心需求，也是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

宏觀政策上，全力確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性，避免政策大起大落擾亂預(yù)期，特別是在政府管控標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政資金投入、稅費(fèi)政策優(yōu)惠等方面保持穩(wěn)定，要讓廣大民營(yíng)企業(yè)敢于作出戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的決策安排。

營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通反饋機(jī)制，完善投訴處理機(jī)制，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。

“行勝于言，質(zhì)勝于華?！?/p>

穩(wěn)預(yù)期、提信心，要靠科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)，以制度層面的可預(yù)見性提升市場(chǎng)、社會(huì)面對(duì)未來的確定性。同時(shí)，更靠務(wù)實(shí)、高效、有力、不打折扣的落實(shí)，來彰顯出系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

（六）

信心，比黃金更重要。

截至5月底，中國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶超過1.18億戶，民營(yíng)企業(yè)超過5000萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。大大小小的經(jīng)營(yíng)主體，如毛細(xì)血管遍布神州大地，匯聚起中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。對(duì)此，業(yè)界一直有“56789”的說法，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

從“0”到“56789”的發(fā)展奇跡，展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大潛能，彰顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“有陽光就燦爛”的旺盛生命力。

以專職機(jī)構(gòu)設(shè)立為抓手，推動(dòng)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措早落地真見效，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家輕裝上陣，相信“5000萬”朵浪花一定能活力充盈、澎湃向前。

來源：北京日?qǐng)?bào)客戶端 評(píng)論員 雨馨

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