第一道防線 氣象預(yù)報(bào)

2020年5月，川渝應(yīng)急聯(lián)動(dòng)第一個(gè)協(xié)議——《共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)氣象合作協(xié)議》簽訂，雙方可實(shí)時(shí)共享雨情雨量等氣象信息。如遭遇強(qiáng)降雨天氣，兩地氣象部門首席預(yù)報(bào)員會(huì)隨時(shí)發(fā)起會(huì)商，共同研判氣象走向。

第二道防線 水旱災(zāi)害防御

(資料圖片)

2021年，重慶市水利局、四川省水利廳共同簽訂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水旱災(zāi)害防御信息共享和通報(bào)制度備忘錄》。四川向重慶提供80個(gè)水文站點(diǎn)的水情信息和74個(gè)水庫(kù)（水電站）實(shí)時(shí)調(diào)度、工情等信息；重慶向四川46個(gè)水庫(kù)（水電站）提供實(shí)時(shí)調(diào)度等信息。

2022年5月，四川省水利廳和重慶市水利局簽署了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄》，深化川渝跨界河流水事協(xié)作，嘉陵江、沱江、涪江、渠江等跨省市河流干支流上的大中型水庫(kù)（水電站）全部納入跨省市洪水聯(lián)合調(diào)度范圍。

第三道防線 應(yīng)急救援

2021年，重慶市應(yīng)急局與四川省應(yīng)急廳在四川省瀘州市召開川渝應(yīng)急物資協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障會(huì)議，雙方簽訂救災(zāi)物資協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障協(xié)議，這標(biāo)志著川渝兩地正式建立并啟動(dòng)應(yīng)急物資協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，川渝雙方災(zāi)情互聯(lián)互通、物資儲(chǔ)備共享、物資保障聯(lián)動(dòng)。

▲6月15日，川渝聯(lián)合水上交通突發(fā)事件應(yīng)急演練在合川舉行。圖為救援船只在江面展開多科目演練。（本報(bào)資料圖片）記者 羅斌 攝/視覺重慶

“咚咚咚！咚咚咚！”7月27日晚10時(shí)40分，一陣急促的敲門聲把睡夢(mèng)中的潼南崇龕鎮(zhèn)居民莫一驚醒，街上還隱約傳來密集的敲鑼打鼓聲。

“莫大哥，你趕快撤離，今晚有暴雨，你住的地方可能會(huì)被淹?！鼻瞄T聲后，有人從門縫中喊話，莫一聽出是負(fù)責(zé)他們玉佛寺景區(qū)這片的鎮(zhèn)干部曲祥的聲音。

瓊江年年發(fā)洪水，近10年來他家被淹過兩次。莫一不容思考立馬翻身下床，收拾包袱就往鎮(zhèn)外走……

當(dāng)晚，崇龕鎮(zhèn)所有鎮(zhèn)村干部緊急出動(dòng)，發(fā)起“敲門行動(dòng)”，通知居民緊急撤離，18個(gè)臨時(shí)安置點(diǎn)緊急安置避險(xiǎn)群眾3000人。

事實(shí)上，這次緊急撤離行動(dòng)與來自四川的一通電話有關(guān)。

事情的來龍去脈還要從三年前說起。

2020年川渝建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2020年的盛夏，重慶雨水并不多，特別是8月15日以后，艷陽高照，看不出漲水的任何征兆。

而四川自當(dāng)年8月10日以來持續(xù)強(qiáng)降雨，涪江、嘉陵江干流上游，沱江、岷江等河流同時(shí)超警超保。

當(dāng)年8月17日14時(shí)，位于重慶江北區(qū)海爾路的長(zhǎng)江上游干流寸灘水文站流量漲至50100立方米/秒，標(biāo)志著2020年長(zhǎng)江第5號(hào)洪水形成，這也是三峽庫(kù)區(qū)建庫(kù)以來最大入庫(kù)洪水。而且這與提前一天形成的嘉陵江第2號(hào)洪水形成疊加效應(yīng)，兩江相擁的重慶中心城區(qū)防汛形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。

一場(chǎng)超常規(guī)的集群作戰(zhàn)打響。

一是通過水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，在上游為進(jìn)入重慶前的洪水“踩”下“剎車”。在長(zhǎng)江第5號(hào)洪水、嘉陵江第2號(hào)洪水過境期間，重慶市請(qǐng)示水利部、長(zhǎng)江委向長(zhǎng)江重慶段上游水庫(kù)發(fā)出14道調(diào)度令，攔蓄洪水量超50億立方米，減少洪峰期間上游來水量。

二是支流削峰錯(cuò)峰。重慶市水利局聯(lián)合四川省水利廳，向嘉陵江流域水庫(kù)發(fā)出11道調(diào)度令，合理調(diào)配了嘉陵江匯入長(zhǎng)江的流量和時(shí)間，降低多流域洪峰疊加效應(yīng)，減輕了防洪壓力。

三是重慶市水利局請(qǐng)示長(zhǎng)江委向三峽水庫(kù)發(fā)出8道調(diào)度令，將三峽水庫(kù)出庫(kù)流量從34000立方米/秒增至49400立方米/秒，最大程度減輕了三峽庫(kù)區(qū)重慶境內(nèi)淹沒影響范圍。

上游攔蓄洪水、支流削峰錯(cuò)峰、下游加大下泄……30余次調(diào)度，為長(zhǎng)江上游寸灘站削減了13500立方米/秒的洪峰流量，為重慶降低洪峰水位2米以上，重慶沿江區(qū)縣超過10萬人因此避免因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移。

這一年，川渝應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式建立。

逐步建成防災(zāi)減災(zāi)“三道防線”

經(jīng)過2020年特大洪水的考驗(yàn)，川渝兩地意識(shí)到跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重要性。

“由于體制機(jī)制原因，過去，川渝之間的聯(lián)動(dòng)存在不少短板，比如雨情水情共享機(jī)制不夠常態(tài)化，應(yīng)急物資儲(chǔ)備關(guān)鍵時(shí)候無法共享……”市應(yīng)急管理局防汛抗旱處處長(zhǎng)成家英說。

自2020年初中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議決定大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，兩地著眼共同提高防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷開展深入合作，逐步建立形成防災(zāi)減災(zāi)“三道防線”——

氣象預(yù)報(bào)是防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線。

2020年5月，川渝應(yīng)急聯(lián)動(dòng)第一個(gè)協(xié)議——《共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)氣象合作協(xié)議》簽訂，雙方可實(shí)時(shí)共享雨情雨量等氣象信息。如遭遇強(qiáng)降雨天氣，兩地氣象部門首席預(yù)報(bào)員還會(huì)隨時(shí)發(fā)起會(huì)商，共同研判氣象走向。

水旱災(zāi)害防御是第二道防線。

圍繞常態(tài)化共享機(jī)制，2021年，重慶市水利局、四川省水利廳共同簽訂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水旱災(zāi)害防御信息共享和通報(bào)制度備忘錄》。四川向重慶提供80個(gè)水文站點(diǎn)的水情信息和74個(gè)水庫(kù)（水電站）實(shí)時(shí)調(diào)度、工情等信息；重慶向四川46個(gè)水庫(kù)（水電站）提供實(shí)時(shí)調(diào)度等信息。

在水庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)控方面，2022年5月，四川省水利廳和重慶市水利局簽署了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄》，深化川渝跨界河流水事協(xié)作，嘉陵江、沱江、涪江、渠江等跨省市河流干支流上的大中型水庫(kù)（水電站）全部納入跨省市洪水聯(lián)合調(diào)度范圍。

應(yīng)急救援是第三道防線。

2021年，重慶市應(yīng)急局與四川省應(yīng)急廳在四川省瀘州市召開川渝應(yīng)急物資協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障會(huì)議，雙方簽訂救災(zāi)物資協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障協(xié)議，這標(biāo)志著川渝兩地正式建立并啟動(dòng)應(yīng)急物資協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，川渝雙方災(zāi)情互聯(lián)互通、物資儲(chǔ)備共享、物資保障聯(lián)動(dòng)。

“三道防線”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，川渝應(yīng)急聯(lián)動(dòng)步入常態(tài)，成效迅速顯現(xiàn)——

2021年4月，可供應(yīng)急、水利、城管、規(guī)資等防汛抗旱成員單位共同使用的重慶氣象共享平臺(tái)正式上線。通過共享平臺(tái)，重慶防汛抗旱成員單位可以實(shí)時(shí)關(guān)注到四川地區(qū)雨情水情，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性；

2021年9月，四川省瀘州市瀘縣發(fā)生6.0級(jí)地震，重慶市緊急向四川發(fā)運(yùn)1.2萬件（套）救災(zāi)物資。這是市減災(zāi)中心成立后首次向四川調(diào)撥救災(zāi)物資；

2022年6月，四川省雅安市蘆山縣地震發(fā)生后，重慶市應(yīng)急管理局立即啟動(dòng)跨區(qū)救援救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出動(dòng)國(guó)家隧道應(yīng)急救援中交建重慶隊(duì)參與現(xiàn)場(chǎng)地震救援工作；

2022年8月，重慶山火肆虐，四川森林消防總隊(duì)派出229名指戰(zhàn)員增援重慶市山火撲滅工作；

2022年11月，我市防疫物資告急，四川省緊急調(diào)撥棉被、棉大衣、折疊床等三個(gè)品種9萬件（套）支援重慶。

連續(xù)兩年，川渝應(yīng)急隊(duì)伍相互參與各種災(zāi)害事故綜合應(yīng)急演練，兩地防汛抗旱指揮部聯(lián)合會(huì)商步入常態(tài)化。僅今夏入汛以來，川渝防汛抗旱指揮部已聯(lián)合會(huì)商10余次。

瓊江洪水過境，聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮重要作用

三年來，川渝兩地不僅在市級(jí)層面建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，川渝毗鄰地區(qū)的區(qū)市縣也建立了實(shí)戰(zhàn)化的合作機(jī)制和指揮體系。其中，重慶潼南和四川遂寧、資陽三地，就建立了跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

在今年7月27日至29日發(fā)生的瓊江洪災(zāi)中，川渝應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制再次發(fā)揮重要作用。

7月27日21時(shí)，位于6樓的市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)大廳燈火通明，顯示屏上各種氣象數(shù)據(jù)交替呈現(xiàn)，市氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員、副臺(tái)長(zhǎng)翟丹華密切關(guān)注著渝西地區(qū)強(qiáng)降雨的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

從7月26日20時(shí)開始的“7.27”暴雨天氣過程，強(qiáng)降雨主要集中在渝西地區(qū)。持續(xù)一天的暴雨，讓潼南、銅梁等重點(diǎn)區(qū)縣繃緊了神經(jīng)。

這時(shí)，一通來自四川省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員的電話打來——“重慶預(yù)報(bào)員們，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)，瓊江流域四川境內(nèi)還有暴雨和特大暴雨，可能引發(fā)流域洪水，請(qǐng)注意防范?！钡缘とA立即打開四川地區(qū)實(shí)時(shí)雨量圖，瓊江流域上空已呈現(xiàn)大片橙色區(qū)域，說明瓊江上游地區(qū)同樣處于持續(xù)強(qiáng)降雨中。

接到市氣象局重要?dú)庀笮畔?bào)后，潼南立即激活聯(lián)防聯(lián)控指揮體系，聯(lián)合四川資陽、遂寧相關(guān)單位分析研判雨情水情，并根據(jù)形勢(shì)及時(shí)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。

“我們與上游遂寧安居區(qū)、資陽安岳縣共享雨情雨量51條。”潼南區(qū)應(yīng)急部門人士介紹，當(dāng)晚，三方分析研判雨情水情達(dá)17次，并向三地群眾緊急發(fā)布汛情提示。

鑒于汛情危急，7月28日4時(shí)30分，潼南區(qū)將應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)到了I級(jí)。

潼南崇龕鎮(zhèn)是瓊江進(jìn)入重慶的第一鎮(zhèn)，居民在睡夢(mèng)中被叫醒，鎮(zhèn)村干部逐戶敲門撤離居民。當(dāng)日凌晨，重慶市專業(yè)應(yīng)急救援總隊(duì)先后兩批次緊急馳援崇龕，帶去的除了沖鋒舟，還有大型排澇車……

記者在鎮(zhèn)干部曲祥的手機(jī)上看到，當(dāng)晚汛情提示多達(dá)38條，發(fā)布頻率由最開始4小時(shí)1次，到2小時(shí)1次、1小時(shí)1次，再到0.5小時(shí)1次，幾乎是實(shí)時(shí)播報(bào)。

▲在川渝應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，7月28日，潼南及時(shí)發(fā)布汛情提示，緊急撤離居民。圖為當(dāng)日，該區(qū)崇龕鎮(zhèn)救援人員正在用沖鋒舟轉(zhuǎn)移被困居民。（本報(bào)資料圖片）記者 齊嵐森 攝/視覺重慶

除緊急轉(zhuǎn)移群眾外，上游總庫(kù)容892萬立方米的遂寧安居蘿卜園水庫(kù)還提前泄洪，騰空庫(kù)容。當(dāng)洪水來臨時(shí)，大壩重新蓄水?dāng)r截洪水，以減輕下游防洪壓力。

7月28日，洪峰過境潼南時(shí)，最高漲幅達(dá)12.86米，超保證水位3.05米?！耙皇巧嫌嗡畮?kù)攔截，洪水來勢(shì)會(huì)更猛，河水會(huì)漲得更高?！变蠀^(qū)應(yīng)急部門有關(guān)人士介紹，據(jù)測(cè)算，安居蘿卜園水庫(kù)攔截的洪水，消減了600—1000立方米/秒的流量，能降低洪水水位1.0—1.5米左右。

在川渝三地聯(lián)防聯(lián)控下，瓊江第1號(hào)洪水洪峰順利過境，實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”目標(biāo)。

▲4月19日，在沙坪壩區(qū)磁器口舉行的戰(zhàn)汛—2023重慶市防汛救災(zāi)綜合應(yīng)急演練上，直升機(jī)正在進(jìn)行空中救援。（本報(bào)資料圖片）記者 張錦輝 攝/視覺重慶

將構(gòu)建更加高效一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

今年7月2日至4日，我市萬州因暴雨引發(fā)山洪和泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡，給災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提出了新的課題。下一步，川渝將如何構(gòu)建更加高效一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

“依托長(zhǎng)江上游智能預(yù)報(bào)發(fā)布系統(tǒng)，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，長(zhǎng)江上游重要水文節(jié)點(diǎn)各種實(shí)時(shí)、歷史信息就會(huì)躍然于屏幕之上，幾秒之內(nèi)就能完成河系自動(dòng)演算，快速提出預(yù)警……”重慶市應(yīng)急管理局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)處專員陳順濤描繪了未來水情預(yù)報(bào)圖景。

目前，長(zhǎng)江上游智能預(yù)報(bào)發(fā)布系統(tǒng)正在完善中，完善后可將預(yù)警信息發(fā)送到每個(gè)責(zé)任人手機(jī)，將打通預(yù)警預(yù)報(bào)“最后一公里”。

記者從市水利局了解到，下一步，川渝兩地還將打造一體化洪水蓄泄格局。擬以重慶市中心城區(qū)、合川區(qū)，四川省樂山市、瀘州市、宜賓市、成都市金堂縣、達(dá)州市渠縣等江河交匯城市為關(guān)鍵防護(hù)對(duì)象，整體推進(jìn)長(zhǎng)江干流綜合整治和支流防洪體系建設(shè)，預(yù)計(jì)到2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)將建立起有效的流域防洪體系。

在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面，成渝地區(qū)還將構(gòu)建“2小時(shí)航空救援圈”。目前，全市已有萬州和黔江兩個(gè)區(qū)域性航空應(yīng)急救援基地正在渝西地區(qū)選址建設(shè)新的基地。建成后，重慶市航空應(yīng)急救援總隊(duì)將以30至50公里為救援半徑，在全市區(qū)域內(nèi)確定320個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)、400個(gè)臨時(shí)取水點(diǎn)，初步形成市域內(nèi)1小時(shí)、成渝地區(qū)2小時(shí)航空救援圈。屆時(shí)，川渝應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系將更加完善，聯(lián)動(dòng)將更加高效。

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