21世紀經濟報道記者吳文汐 武漢報道全國目前僅有兩座將要沖刺GDP兩萬億的城市——武漢、杭州。

(資料圖片僅供參考)

2022年，武漢和杭州的GDP分別為18866.43億元和18753億元，距離兩萬億俱樂部，只剩下臨門一腳。

武漢和杭州，一個地處中國中部的地理中心，一個位于經濟最為活躍的長三角地區(qū)，均是多重戰(zhàn)略加身的重要城市。兩座城市在產業(yè)結構上有著明顯差異，武漢是老牌制造業(yè)城市，擁有渾厚的工業(yè)底蘊；杭州則以服務業(yè)見長，是競爭“數(shù)字經濟第一城”的有力選手。

相互之間的差異和各自的優(yōu)勢，讓武漢與杭州之間的角逐賽延續(xù)多年。近十年來，兩座城市的經濟排位賽曾三次扭轉局面。去年，武漢以113億元的優(yōu)勢再次反超杭州。

2023年過半，武漢和杭州新一輪的“卡位戰(zhàn)”已初見端倪。目前，杭州又一次暫居上風，但武漢也在逐步縮小差距，上半年兩者之間的GDP差距不過百億元。

等候在兩萬億門前的武漢和杭州，誰能夠率先過線？誰又能在今年全年的競速中守住優(yōu)勢？

十年來三次互超

如果將時間線拉長，杭州與武漢的相互追逐已經由來已久。

2012年以前，杭州GDP已經多年保持在全國十強的位置，而武漢自1990年跌出十強后，一直在第10至20名的區(qū)間起伏。隨后，武漢搶抓住沿海經濟產業(yè)部分向內陸轉移的契機，在2012年終于重回到GDP十強方陣，彼時的杭州在排名上也稍有后退，多種因素下，這成為了近十年來武漢對杭州的第一次反超。

武漢在這一場翻身仗后士氣更盛，2014年，武漢領先杭州一步，率先進入萬億俱樂部，成為中部地區(qū)首個GDP萬億之城。當時的武漢市統(tǒng)計局相關人士稱，這比原計劃提前了一年。值得一提的是，與武漢同年突破萬億的還有成都，而武漢以12.88億元的微弱優(yōu)勢超越了成都，在全國15個副省級城市中僅次于廣州和深圳，堪稱是高光時刻。杭州則是在隨后的2015年突破萬億元門檻，成為全國第10個進入萬億俱樂部的城市。

武漢這一次反超，將優(yōu)勢延續(xù)了8年。2012-2019年期間，武漢的經濟總量一直領先于杭州，且優(yōu)勢呈波動式擴大趨勢，在2018年達到峰值。當年，武漢將與杭州的差距拉開到了1338億元，這也是兩座城市之間近年來的最大差值。

2020年的轉折點眾所周知，疫情的到來讓武漢措手不及，這一年，武漢GDP遭遇負增長，同比下降4.7%；而杭州同年的經濟增速為3.9%，快于全國平均線，杭州再一次超越了武漢。

疫情對于武漢無疑是一次重創(chuàng)，當年，武漢三次產業(yè)、投資、消費、就業(yè)增速均為負值。彼時的杭州已經在數(shù)字經濟領域嶄露頭角，2020年，杭州數(shù)字經濟產業(yè)增長13.3%，高于GDP增速9.4個百分點，占GDP的比重為26.6%。

隨后兩年里，武漢努力從疫情中恢復。就在去年，武漢實現(xiàn)了對杭州的再次反超。這一次反超出乎意料，在年末揭曉成績前沒有人能提前預知，因為回望2022年前三季度，杭州的領先優(yōu)勢一直十分明顯，前三季度數(shù)據出爐時，杭州還有著超400億元的優(yōu)勢。但最終，武漢和杭州2022年的GDP定格在18866.43億元和18753億元，武漢以113億元的優(yōu)勢重回到全國第8的位置。

步入2023年，成都已經是兩萬億俱樂部的成員，等候在兩萬億門前聚光燈下的，全國目前僅有武漢和杭州兩座城市。沖刺兩萬億目標，誰會率先晉級？

從兩座城市今年提出的目標來看，武漢信心更足。武漢市2023年政府工作報告中提出了經濟增長6.5%以上的預期目標，若順利達成，武漢將在今年成功晉級。武漢市領導也曾公開表示過，將在今年沖刺GDP兩萬億元。相比之下，杭州的目標略顯保守，杭州市2023年政府工作報告中提出的預期增長目標為5%以上，即使達到這一目標，今年的GDP距離兩萬億還有一段差距。

2023已經過半，武漢與杭州之間的追逐賽又有了一些新的端倪。今年上半年，武漢和杭州分別實現(xiàn)地區(qū)生產總值9503.33億元和9602億元，杭州又一次暫居上風，但二者之間的差距不過百億。目前來看，武漢和杭州誰能夠在今年全年守住優(yōu)勢，還不能早早下定論。

角逐賽誰會領先？

若要說武漢和杭州誰能夠在今年達成兩萬億目標，其實兩座城市均有很大可能。

中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文向21世紀經濟報道記者表示，按照往年經驗，大部分城市下半年GDP都會比上半年更高，下半年大概占到全年GDP的55%左右。“若以常規(guī)規(guī)律和兩座城市近年來的發(fā)展軌跡來看，武漢和杭州今年都有突破兩萬億的可能?！?/p>

結合去年的經濟總量來計算，武漢和杭州要突破兩萬億，今年全年的增速需要分別達到6.1%、6.7%左右，杭州看似壓力更大。但從另一個角度分析，杭州去年下半年增速不過2%，而武漢超過了4%，低基數(shù)背景下杭州下半年更容易實現(xiàn)高增速。

從今年上半年的增速走勢來看，杭州GDP增幅較一季度擴大，上半年實現(xiàn)增速6.9%，已經超出了預期的目標值。而武漢上半年GDP增速為5.0%，低于全國5.5%的平均線，距離全年定下的目標還有一段差距。

上半年武漢落后于杭州的原因，與兩地產業(yè)結構的差異有很大關系。對比來看，武漢第二產業(yè)尤其是制造業(yè)相比杭州基礎更扎實，杭州的優(yōu)勢則在于第三產業(yè)，其中以數(shù)字經濟為代表。

上半年，杭州發(fā)揮出服務業(yè)優(yōu)勢，第三產業(yè)增加值6748億元，高出武漢978億元，同比增長9.3%。與之對應，杭州消費市場也在加速復蘇，上半年社會消費品零售總額3725億元，同比增長8.7%，比一季度提高5.5個百分點，高于全國0.5個百分點。

秦尊文認為，今年上半年多個假期刺激了服務業(yè)和消費市場，從全國經濟復蘇的特征來看，上半年服務業(yè)也明顯快過工業(yè)，杭州由此突顯出優(yōu)勢。

相比之下，武漢上半年并未發(fā)揮出工業(yè)上的優(yōu)勢，規(guī)上工業(yè)增加值增速為2.1%，全市36個行業(yè)大類中只有近半數(shù)行業(yè)實現(xiàn)了正增長。這一增速在湖北省內以及在所有萬億GDP城市中都不算突出。

湖北省社科院經濟研究所所長葉學平在接受21世紀經濟報道記者采訪時分析，武漢工業(yè)低增速主要緣于汽車等支柱產業(yè)的影響，武漢在新能源汽車產業(yè)上的轉型相比其他城市稍顯滯后，導致汽車產業(yè)目前仍面臨轉型的陣痛期。不過，近幾年東風、嵐圖、小鵬等車企均在武漢布局新能源汽車產業(yè)，后續(xù)投產后可能會扭轉局面，武漢應該繼續(xù)加大在新能源汽車產業(yè)上的政策力度。

不可否認的是，盡管武漢上半年工業(yè)增速不高，但相比杭州，武漢二產的優(yōu)勢仍然明顯。上半年，武漢第二產業(yè)增加值3544.15億元，仍比杭州高出841億元。且武漢部分高技術制造業(yè)的表現(xiàn)突出，其中電氣機械和器材制造業(yè)同比增長12.5%，工業(yè)機器人、3D打印設備等高技術產品產量同比分別增長55.2%、18.8%，新興動能的釋放展現(xiàn)出武漢工業(yè)發(fā)展的后勁和潛力。

“三駕馬車”方面，在投資和消費上，武漢和杭州均超出全國平均增速水平，可見兩座城市地處中部地理中心和長三角城市群的優(yōu)越位置，內需市場具備廣闊前景。從外貿情況來看，武漢和杭州均出現(xiàn)負增長，分別為-7.6%和-0.25%，武漢的降幅更為明顯。杭州作為沿海城市，近年來在跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展上表現(xiàn)突出，外貿發(fā)展相對穩(wěn)定；武漢經濟外向性相對不足，外貿進出口發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。

總的來看，武漢和杭州能多年延續(xù)你追我趕的勢頭，也證明兩座城市的經濟模式和產業(yè)結構各具特色、各有所長，這也是中國城市化發(fā)展進程中的色彩。要晉級兩萬億，兩座城市需要在下一階段的城市競爭中進一步突顯自身優(yōu)勢。

各自出招沖刺兩萬億

要沖刺兩萬億，武漢和杭州下一步的棋怎么走？

目前，杭州已在7月下旬召開市委十三屆四次全體（擴大）會議，部署下半年經濟工作，武漢也就下半年作出了展望。兩座城市關注的重點方向，均體現(xiàn)出了“揚長補短”的思路。

例如，杭州在“揚優(yōu)勢”上提出，要充分激發(fā)消費活力，大力推進數(shù)字經濟振興發(fā)展，強勢推進招商引資，確保優(yōu)勢指標能高則高、多做貢獻；在“補短板”方面提出，要全力攻堅規(guī)上工業(yè)增加值、外貿出口，確保落后指標迎頭趕上、不拖后腿。

近年來，杭州已經成功躋身全國數(shù)字經濟第一方陣，但制造業(yè)的發(fā)展相對弱勢。從數(shù)據上看，杭州第二產業(yè)比重逐年下降，已從2006年的50.6%下降至2022年的30.0%。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛向21世紀經濟報道記者表示，杭州下一步發(fā)力的重點是實體經濟，以及如何將數(shù)字經濟上的先行優(yōu)勢與實體經濟的技術進步、技術革新相結合，推動數(shù)實融合發(fā)展。

實體經濟亦是武漢提出的重點，也是要“揚長”的方面。武漢提出，加快發(fā)展光電子、汽車、生物三大優(yōu)勢產業(yè)，帶動先進制造業(yè)突破提升。做大做優(yōu)做強光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè)，加強關鍵核心技術攻關、強化本地配套和創(chuàng)新研發(fā)，大力培育領軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造具有國際競爭優(yōu)勢的世界級產業(yè)集群。

同時，武漢也在加快發(fā)展民營經濟，提出打造一流營商環(huán)境，激發(fā)民營經濟高質量發(fā)展活力。主動聚焦解決企業(yè)發(fā)展中存在問題和困難，積極幫助企業(yè)紓困解難。

“武漢目前還缺乏杭州所擁有的參天大樹型的民營企業(yè)，所以要著力補民營經濟短板?！鼻刈鹞谋硎?，補短板是武漢沖刺兩萬億的關鍵，要補民營經濟、補工業(yè)增速、補服務業(yè)，要進一步改善投資和消費環(huán)境，提振市場信心。

無論是工業(yè)還是服務業(yè)的競爭，人才和科技都是其中的重點，今年武漢和杭州均就科技創(chuàng)新提出了目標。

從人才高校資源來看，武漢更具優(yōu)勢。兩座城市的2022年統(tǒng)計年鑒顯示，武漢普通本?？圃谛W生高達110萬，是杭州的1.9倍，同時武漢擁有眾多的高校和科研院所。但杭州在科研企業(yè)和人員上更勝一籌。數(shù)據顯示，2021年杭州有研究與實驗發(fā)展（R&D活動）的企業(yè)共計2902家，是武漢的2.9倍；相關科研人員達10.8萬，是武漢的1.9倍。

武漢在政府工作報告中曾強調，自身“科教資源優(yōu)勢轉化還不充分”“科技成果就地轉化率不高”；杭州則提及“重大項目儲備不足”“科創(chuàng)重器偏少”，可見兩座城市的科創(chuàng)優(yōu)勢和短板各有不同。

曾剛認為，杭州科創(chuàng)的薄弱點在于源頭創(chuàng)新，未來應該考慮如何將重點城市的科技成果結合本地的資本力量形成轉化機制，聯(lián)合外地建設一些實驗室，做飛地創(chuàng)新中心。而武漢研發(fā)能力強、產業(yè)體系完備，但產業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)系不夠緊密，科研成果轉化率偏低，產學研一體化是未來的發(fā)力重點。

誠然，武漢與杭州的競逐還存在許多的變量，但城市之間并不是只有你輸我贏，從分析中也能看出，武漢和杭州在產業(yè)結構和科創(chuàng)能力上都具有很強的互補性，有著合作共贏的空間。今年6月，武漢黨政代表團就赴杭州進行了考察學習，并召開招商推介會，現(xiàn)場簽約一批數(shù)字經濟、新興產業(yè)領域項目，與杭州形成資源鏈接。

而GDP也并非是“論英雄”的唯一標準。在秦尊文看來，GDP只是體現(xiàn)城市綜合實力中的一個方面，要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質量發(fā)展，除關注經濟規(guī)模外，也要進一步提升城市綜合治理水平，從而提升發(fā)展質量。

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