2023年的中央一號(hào)文件出現(xiàn)了13次“縣域”，縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效成為“國(guó)之大事”。

如何釋放縣域經(jīng)濟(jì)大能量？8月28日，省委、省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)召開，為新階段、新征程上湖南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展錨定了目標(biāo)、指明了方向。

(資料圖)

寧鄉(xiāng)作為領(lǐng)跑湖南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“種子選手”之一，如何堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子？

一

賽迪2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單上，湖南有長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市入圍。

櫛風(fēng)沐雨二十余載，寧鄉(xiāng)走出了一條“狂飆突進(jìn)”的發(fā)展之路。

1998年，寧鄉(xiāng)開發(fā)利用城區(qū)東北部3平方公里的荒原，建設(shè)了寧鄉(xiāng)縣科技工業(yè)園，后來(lái)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)——寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)；

2003年，寧鄉(xiāng)大道建成通車，改寫了“國(guó)道好走，寧鄉(xiāng)難行”的歷史；

2005年，金洲大道開始建設(shè)，寧鄉(xiāng)融城戰(zhàn)略取得關(guān)鍵性突破；

2006年，寧鄉(xiāng)高新區(qū)啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)；

2008年，三一集團(tuán)投資百億元，建設(shè)三一重起生產(chǎn)基地……

“談農(nóng)業(yè)大半天，談工業(yè)一支煙，談財(cái)稅不沾邊?！边@個(gè)一直以生豬和水稻聞名全國(guó)的寧鄉(xiāng)，在沒有天然區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的情況下，抓住中部崛起與振興縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，確定“興工強(qiáng)縣”發(fā)展道路，終于找到了自己的突圍方向。2008年，寧鄉(xiāng)首次躋身縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣；2017年，寧鄉(xiāng)撤縣設(shè)市，發(fā)展空間進(jìn)一步打開，躍居百?gòu)?qiáng)縣第26位，進(jìn)入第一梯隊(duì)。

寧鄉(xiāng)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，其發(fā)展歷程正是三湘大地縣域蓬勃生長(zhǎng)的縮影。

二

寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)軸，橫向是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?；縱向是以“轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“創(chuàng)新”為變量，以工業(yè)為常量，壯大產(chǎn)業(yè)主體，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從興工強(qiáng)縣到先進(jìn)制造業(yè)立市。

2022年12月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意寧鄉(xiāng)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。至此，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)并駕齊驅(qū)，寧鄉(xiāng)市成為繼江蘇昆山、常熟、宜興后全國(guó)第四個(gè)同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的縣級(jí)城市，也成為孕育出5家產(chǎn)值過(guò)百億元企業(yè)的工業(yè)“航母”。

長(zhǎng)沙有“兩山、四谷”，寧鄉(xiāng)也打造了自己的“兩園、五谷”！“兩園”就是寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和寧鄉(xiāng)高新區(qū)齊頭并進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，而“五谷”就是“藍(lán)月谷、美妝谷、動(dòng)力谷、中部能量谷、生命科學(xué)谷”。

藍(lán)月谷，其靈感來(lái)自英國(guó)著名作家詹姆斯·希爾頓的作品《消失的地平線》。這本書中的藍(lán)月谷，是一處和諧、生態(tài)、健康的詩(shī)情畫意之地。2011年，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開始以藍(lán)月谷作為區(qū)域地理標(biāo)志，希望大家能在這個(gè)森林里的工業(yè)新城、創(chuàng)業(yè)者的幸福家園里，找到自己的理想之地。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，這里形成了以智能家電、綠色食品為主導(dǎo)，以新材料為特色的“兩主一特”產(chǎn)業(yè)集群。格力暖通、斗禾家電、泰川宏業(yè)、加加醬油……預(yù)計(jì)到2025年，“兩主一特”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將突破1200億元，形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展盛況。

美妝谷，位于溈水河畔，正對(duì)標(biāo)上海東方美谷、廣州白云美灣、湖州美妝小鎮(zhèn)，致力于打造中國(guó)美妝產(chǎn)業(yè)“第四極”。目前，歐標(biāo)化妝品、本美生物、諾赫科技、微肽生物等一批優(yōu)秀化妝品企業(yè)和行業(yè)龍頭已入駐，中廣核金沃輻照平臺(tái)、湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院寧鄉(xiāng)現(xiàn)代美妝與新材料產(chǎn)業(yè)學(xué)院、湖南省化妝品經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)及平臺(tái)也已入園。

動(dòng)力谷，依托寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有的中偉新能源、億利能源等龍頭型企業(yè)，建設(shè)熱電廠和30萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，聯(lián)動(dòng)動(dòng)力電池上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步引進(jìn)新能源汽車，實(shí)現(xiàn)鋰電池材料、鋰電池組裝、新能源汽車開發(fā)、制造和銷售一體化的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造中西部規(guī)模最大、配套最齊的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

中部能量谷，位于金洲大道南、金橋路北，已引進(jìn)邦盛新能源、中科星城石墨、邦普循環(huán)等行業(yè)龍頭企業(yè)，正作為長(zhǎng)沙市先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)牽頭園區(qū)來(lái)打造，將進(jìn)一步做大涵蓋電池材料、電芯電機(jī)電控、終端應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全球影響力的中部能量谷。

生命科學(xué)谷，南臨金水西路、毗鄰湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園，已引進(jìn)天益醫(yī)療、善康醫(yī)療、華銳集團(tuán)、錦瑞生物等生物醫(yī)藥企業(yè)入駐，聚焦有源醫(yī)療器械、高值耗材、診斷試劑等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造湖南省醫(yī)療器械重要產(chǎn)業(yè)基地。

“五谷”豐登的寧鄉(xiāng)，正置于“軌道上的長(zhǎng)株潭都市圈”發(fā)展大局中，謀劃一盤大棋。

三

寧鄉(xiāng)何以能在本不占優(yōu)勢(shì)的“金角、銀邊”之中，走出“兩園、五谷”的一步步好棋？

一靠“創(chuàng)新發(fā)展”。

縱觀近年來(lái)寧鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的歷程，科技創(chuàng)新一直是制勝法寶。2022年，寧鄉(xiāng)科技創(chuàng)新工作在市對(duì)縣考核中排名第一、寧鄉(xiāng)高新區(qū)獲評(píng)國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地；今年，寧鄉(xiāng)入選全國(guó)第二批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單。當(dāng)前，寧鄉(xiāng)正以國(guó)家創(chuàng)新型（縣）市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地轉(zhuǎn)化區(qū)，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，如楚天“大健康產(chǎn)業(yè)”、絕味食品“絕味云”數(shù)據(jù)中心、東方時(shí)裝“個(gè)性化定制”等。

二靠“服務(wù)引領(lǐng)”。

“投資湖南，首選寧鄉(xiāng)”。寧鄉(xiāng)“咬住不放”的招商故事俯拾皆是，寧鄉(xiāng)人歸納出關(guān)鍵詞：“服務(wù)”+“堅(jiān)持”!

力推“策劃式招商”。2022年，寧鄉(xiāng)市發(fā)布《關(guān)于大力探索“策劃式招商”創(chuàng)新招商模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。所謂“策劃式招商”，就是努力尋找賽道好、團(tuán)隊(duì)強(qiáng)的潛力企業(yè)，主動(dòng)策劃、深入對(duì)接，助推企業(yè)謀劃或強(qiáng)化其新投資項(xiàng)目，精準(zhǔn)、快速、低代價(jià)地實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地本區(qū)域。寧鄉(xiāng)干部形象地把它比喻為“尋找尚未冒出地面的春筍”。通過(guò)“策劃式”招商，鵬博、邦盛、牛晶科技5GW高效光伏組件等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目迅速落地。此外，寧鄉(xiāng)還圍繞氫能、人工智能、美妝等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題研究，提前布局生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)等集群。

力推“股東式服務(wù)”。星邦智能相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“星邦智能能在全國(guó)工程機(jī)械行業(yè)普遍下行的行業(yè)冬天逆勢(shì)增長(zhǎng)，連續(xù)2年增速超過(guò)50％，這是寧鄉(xiāng)‘股東式服務(wù)’出來(lái)的速度。”受“股東式服務(wù)”的影響，已在深圳擁有一家上市公司的五創(chuàng)循環(huán)董事長(zhǎng)石偉平召開股東大會(huì)，說(shuō)服大家把擬上市總部從廣東放到了寧鄉(xiāng)。超精密加工頭部企業(yè)彼聯(lián)科技，也決定把擬上市總部從東莞移至寧鄉(xiāng)。

三靠“優(yōu)化環(huán)境”。

做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境?！捌髽I(yè)家投資必須是理性的。寧鄉(xiāng)地理位置、平臺(tái)條件不是最好的，但他們的服務(wù)環(huán)境是最優(yōu)的?！备窳﹄娖鞫麻L(zhǎng)董明珠多次在不同場(chǎng)合為寧鄉(xiāng)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境點(diǎn)贊。近年來(lái)，寧鄉(xiāng)加快“數(shù)智”建設(shè)，推行“極簡(jiǎn)審批”；打造無(wú)證明城市、無(wú)收費(fèi)園區(qū)、無(wú)跑腿審批“三無(wú)城市”；推行個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期“一件事一次辦”改革和“三超兩免”改革，大大精簡(jiǎn)了行政審批流程；為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開辟綠色通道，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程“零收費(fèi)”。以“減”為關(guān)鍵詞，寧鄉(xiāng)還在工業(yè)企業(yè)引進(jìn)、建設(shè)、用工、創(chuàng)安、入規(guī)、裝備升級(jí)等十個(gè)方面強(qiáng)力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，令企業(yè)“甩掉包袱，輕裝快跑”。

優(yōu)化人才環(huán)境。建立人才“引育留用”體系，除了實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)人才倍增計(jì)劃，今年6月還通過(guò)了《寧鄉(xiāng)市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略打造高質(zhì)量發(fā)展人才高地的三十條措施》。近年來(lái)，寧鄉(xiāng)成功引育長(zhǎng)沙高層次人才168人，集聚外國(guó)高端人才19名，博士100余名，碩士3000余名，研發(fā)人員6000余名，高技術(shù)技能人才600余名，技能人才近3.5萬(wàn)名。

四靠“工作到位”。

寧鄉(xiāng)建立了“書記、市長(zhǎng)企業(yè)直通車”機(jī)制，創(chuàng)新推出書記（市長(zhǎng)）信箱“碼”上辦，設(shè)立“市長(zhǎng)企業(yè)接待日”，市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對(duì)面交流發(fā)展思路，高位解決實(shí)際問(wèn)題。推深做實(shí)“千名干部聯(lián)千企”，在全國(guó)率先成立“企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)中心”，已組織30余次產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，達(dá)成意向合作20多億元。

在寧鄉(xiāng)，一企一策、掛圖作戰(zhàn)，項(xiàng)目化管理、清單式調(diào)度，每天都能感受到?jīng)_鋒陷陣的火熱節(jié)奏。2022年，49個(gè)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”；星城石墨二期9個(gè)月建成5萬(wàn)噸鋰電池負(fù)極材料生產(chǎn)基地；星邦智能國(guó)際智造城一期一批、邦盛新能源一期7個(gè)月實(shí)現(xiàn)點(diǎn)火投產(chǎn)；110千伏凈塘變電站提前6個(gè)月竣工送電；镕鋰新材5個(gè)月建成10萬(wàn)平方米廠房主體；弗迪電池PACK工廠4個(gè)月竣工投產(chǎn)……每一個(gè)項(xiàng)目落地背后，都有一個(gè)個(gè)奮力推進(jìn)的故事。

筑巢引鳳，持續(xù)創(chuàng)造和提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，寧鄉(xiāng)的創(chuàng)新實(shí)踐，給全省乃至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四

省委、省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上，明確了“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”：發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做大富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)；提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益；推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)共同富裕；以更大的力度推進(jìn)改革創(chuàng)新；牢牢守住安全發(fā)展底線。

同時(shí)，也不回避問(wèn)題和短板。會(huì)議提出，要“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求”，要“堅(jiān)持走特色化差異化的發(fā)展路子”，要“科學(xué)開展考核評(píng)價(jià)，抓好分類考核，引導(dǎo)各縣市在各自賽道上比學(xué)趕超”。

回顧寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然其在增速方面取得不錯(cuò)的成績(jī)，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為突出，加快高質(zhì)量發(fā)展所面臨的困難和短板依然不少。如經(jīng)濟(jì)總量有待進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展動(dòng)能有待進(jìn)一步激活，要素保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人才資源有待進(jìn)一步引進(jìn)。

接下來(lái)，寧鄉(xiāng)將繼續(xù)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，牢牢把握企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“五個(gè)著力點(diǎn)”，發(fā)揮寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)儲(chǔ)能材料、工程機(jī)械和醫(yī)療裝備成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載區(qū)。

金洲新城建設(shè)、“雙十雙百雙千”工程、“十大科技項(xiàng)目”、“‘雙鏈’+‘雙式’”打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗、“三抓兩促”、打造區(qū)域消費(fèi)中心等重點(diǎn)舉措，是寧鄉(xiāng)特色亮點(diǎn)工作的再深入再?gòu)?qiáng)化；中偉先進(jìn)功能型粉體材料產(chǎn)業(yè)園、楚天科技高分子材料產(chǎn)業(yè)園、星邦智能國(guó)際智造城、長(zhǎng)寧快線、長(zhǎng)吉高速、益婁高鐵等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑了寧鄉(xiāng)發(fā)展的新支撐新動(dòng)能；糧食安全、“百井萬(wàn)米、千塘萬(wàn)畝”工程、學(xué)位床位崗位等群眾身邊事，更體現(xiàn)了當(dāng)前民之所需所盼……

橘洲君相信，以此次座談會(huì)為新的起點(diǎn)，寧鄉(xiāng)將在實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的征程中，成長(zhǎng)為更好的自己。寧鄉(xiāng)，加油?。ㄩL(zhǎng)沙晚報(bào)全媒體記者 彭培成 尹瑋 劉丹 張禹；制圖：賴立；校讀：符卓棻）

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