“鼓勵引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門日前聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），促進人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)。

《方案》的出爐，為一些想回鄉(xiāng)養(yǎng)老的退休人員提供了條件。不過，若退休人才集中返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村能“接得住”嗎？退休人才回鄉(xiāng)后，怎能才能定居下來？

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相關(guān)討論早已有之

事實上，關(guān)于退休人員返鄉(xiāng)的討論，早已有之。早在2015年的全國兩會上，就有人大代表提出，鼓勵離退休人員、企業(yè)家、教師等參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2018年全國兩會期間，第一次當選全國政協(xié)委員的京東集團董事長劉強東曾在網(wǎng)上公開表示，他聽了政協(xié)委員官員“告老還鄉(xiāng)”的發(fā)言后，很受啟發(fā)，并愿意在退休之后回宿遷老家定居，一是為城市年輕人留出更多發(fā)展空間，二是可以為村里的孩子講講外面的故事，為追夢的年輕人提出建議。

這兩年，“鼓勵支持城市離退休人員告老還鄉(xiāng)”的呼聲高漲，部分地方更是積極出臺政策。比如，今年6月1日正式施行的《陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例》中明確提到，鼓勵退休公職人員等回鄉(xiāng)村服務(wù)。而早在該條例出來的前一年，陜西西安市便啟動了“萬名干部人才下鄉(xiāng)村”行動，明確用5年時間引導(dǎo)萬名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部、退休干部等到農(nóng)村基層一線干事創(chuàng)業(yè)、貢獻才智。

退休人才返鄉(xiāng)，大有可為

回流的離退休群體憑何惠及鄉(xiāng)土？綜合多位學(xué)者的觀點，退休人員返鄉(xiāng)至少有三點優(yōu)勢。

一是有感情有熱情。出于對故鄉(xiāng)和家族根脈的認同感和責(zé)任感，退休人員返鄉(xiāng)后會積極投身于家鄉(xiāng)建設(shè)。

二是有經(jīng)驗有能力。退休人員中不乏德才兼?zhèn)湔撸麄兛梢猿袚饌鞒形幕?、教化鄉(xiāng)鄰、建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任。如江西南昌原市長李豆羅2010年退休回到老家，一心撲在鄉(xiāng)村振興上。通過13年的努力，在他的帶領(lǐng)下，昔日貧困落后的窮山村，變成了“中國幸福村”“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”。

三是有資源有人脈。退休醫(yī)生、教師等不僅積累了豐富的經(jīng)驗，也擁有一定的人脈資源，能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供多方面支持。

當然，有人會對退休人才返鄉(xiāng)的實效提出質(zhì)疑。對此，有學(xué)者提到，至于實效如何，可從“專家下基層”“銀齡教師下鄉(xiāng)講學(xué)”等激勵性政策和行動中窺見一斑。近期，廣東省衛(wèi)健委印發(fā)了《廣東省百名衛(wèi)生首席專家下基層計劃實施方案（2023—2025年）》，選聘100名退休醫(yī)生擔任首席專家，幫助基層醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展。事實上，早在2018年，廣東省就曾發(fā)布過一版類似的實施方案。當年，廣東汕尾市陸豐市甲子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院迎來了多位影像科、中醫(yī)科大咖，該衛(wèi)生院的學(xué)科發(fā)展也因此提速顯著。目前，該衛(wèi)生院已成功晉升為二級綜合醫(yī)院。

“居有其屋”是不容回避的問題

當然，鼓勵退休人才返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村能“接得住”嗎？先不說別的，其中大多數(shù)退休人員的戶籍早已不在故土，他們回鄉(xiāng)后住哪兒？

1999年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地通知》，明確禁止城市居民在農(nóng)村購置宅基地。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，這被認為是“解決鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后的居住問題”。2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過二十年，合同到期后，雙方可以另行約定。

基于這些法律法規(guī)，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳今年8月14日答復(fù)省政協(xié)委員關(guān)于“出臺政策，允許城市退休人員回祖籍、出生地、長期居住或工作的地方繼承或者購買宅基地，重修或建設(shè)房舍”的建議稱，目前法律不允許突破。答復(fù)中明確：城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

個別地方的政策因為略顯大膽，曾引發(fā)爭議。2020年，浙江浦江出臺推進“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居”的《若干意見》，其中提到，每年安排建設(shè)用地指標30畝用于鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)居安置，鄉(xiāng)賢無合法宅基地的，可按照回原籍落戶的方式申請使用宅基地。對于部分人的擔憂和反對，當?shù)鼗貞?yīng)稱，在符合規(guī)劃的前提下，由縣政府在鄉(xiāng)賢原籍村征收集體土地進行公開出讓，用于鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居。所得出讓金在扣除相應(yīng)費用后，全額返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

配套保障須做細做實

當然，除了宅基地的問題外，有關(guān)各方還應(yīng)從需求導(dǎo)向出發(fā)，做好各種保障措施。在此次發(fā)布的《方案》中，也提到了一些激勵措施。根據(jù)《方案》，針對愿意回鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，“倡導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利共贏”，“對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供綠色通道”，“支持行政村設(shè)立榮譽墻，營造行善、崇善、尊善氛圍”。不難看出，激勵措施涵蓋了物質(zhì)和精神層面，只是在實際操作中，需要更細化一些。

對此，福建省政協(xié)委員林斌建議，各級政府要出臺專項管理實施細則，解決好退休返鄉(xiāng)人才的住宿、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，并給予適當津貼補貼，激勵離退休人員施展拳腳。此外，要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，解決離退休人才醫(yī)療方面的后顧之憂。（摘編自《每日經(jīng)濟新聞》《經(jīng)濟日報》、澎湃新聞）

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