潮新聞客戶(hù)端 記者 葉錦霞 李燦

說(shuō)起“公務(wù)員”和“考公熱”，很多年輕人會(huì)調(diào)侃“宇宙的盡頭是編制”“鐵飯碗還是香”，可對(duì)于公務(wù)員的職位分類(lèi)和具體職責(zé)，卻不甚了解。

6月25日至29日，全省行政執(zhí)法隊(duì)伍暨行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員“提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”專(zhuān)題培訓(xùn)班第一期在杭州舉行，浙江3萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員將分三期參加培訓(xùn)。這是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革以來(lái)，浙江行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)格最高、覆蓋范圍最廣、參訓(xùn)人數(shù)最多的一次培訓(xùn)班。其中，“行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員”引起了大家的關(guān)注。

【資料圖】

這類(lèi)公務(wù)員有怎樣的特點(diǎn)、在管理方式上有什么不同？與浙江正在推進(jìn)的 “大綜合一體化”行政執(zhí)法改革又有何關(guān)系？

一

什么是行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員?

在我國(guó)，根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，公務(wù)員可以劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)，設(shè)置不同公務(wù)員職級(jí)序列，實(shí)行不同的管理方式。

綜合管理類(lèi)公務(wù)員，這類(lèi)數(shù)量最大，主要承擔(dān)規(guī)劃、咨詢(xún)、決策、組織、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作；

專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員主要履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為行政決策和行政執(zhí)法提供技術(shù)支持和權(quán)威依據(jù)；

而我們今天要討論的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，其職位主要在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，像平日常說(shuō)的公安、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生健康等政府部門(mén)，或者這些部門(mén)中的執(zhí)法單位。

與前兩類(lèi)職位相比，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性特點(diǎn)。執(zhí)行性，就是執(zhí)行而不是研究制定相關(guān)法規(guī)政策，實(shí)施許可、征收、收費(fèi)等；強(qiáng)制性，就是行使強(qiáng)制權(quán)力現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行檢查調(diào)查，采取強(qiáng)制措施，實(shí)施行政處罰。

我們生活中不乏行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的身影，他們大多扎根基層一線(xiàn)，既是最前線(xiàn)的公務(wù)員，也是服務(wù)型政府的“窗口”。就在去年，浙江首次以省委、省政府名義，對(duì)全省80名“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”、40個(gè)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”進(jìn)行表彰。其中就有多位行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。

例如，象山縣自然資源行政執(zhí)法隊(duì)的沈德法，每天繞著駐守島礁執(zhí)法巡查，一走就是6000多個(gè)日夜，熱情從未消磨，在碼頭瞄一眼遠(yuǎn)處船上的燈光，就能夠看出哪些是合法漁船、哪些是外來(lái)違規(guī)船只。杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的沙劍飛，奮戰(zhàn)在執(zhí)法一線(xiàn)超12年，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為始終“冷面”執(zhí)法，只為守護(hù)綠水青山……行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員可以說(shuō)是人民群眾感知公共服務(wù)效度和溫度最直接的“神經(jīng)末梢”。

二

“深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度?！边@是黨中央著眼于建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍作出的重要決策部署。

當(dāng)下，浙江為什么這么重視行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)？還要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)？其實(shí)，這支隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于浙江正在推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革來(lái)說(shuō)，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

去年1月，浙江成為全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的國(guó)家試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，改革收效顯著：原來(lái)需要多部門(mén)協(xié)調(diào)處置的問(wèn)題，現(xiàn)在可以通過(guò)“一張清單”“一支隊(duì)伍”“一個(gè)平臺(tái)”“一套制度”，進(jìn)而高效協(xié)同執(zhí)法，從而有效避免執(zhí)法擾民、多頭重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。

借助“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革“東風(fēng)”，浙江正大力推進(jìn)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)整合和參照管理重新認(rèn)定，全省87.8%的執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)納入行政和參公序列（此處參公指的是單位參公）。

對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理，不是為了好看，而是為了優(yōu)化管理，提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。分類(lèi)管理后，不僅能更好地為行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員“量體裁衣”，實(shí)現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，也將確保隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走深走實(shí)。

但不管是提升基層治理效能，還是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，說(shuō)到底，改革的終極目標(biāo)還是為了切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益，保證群眾能夠更多地享受到發(fā)展帶來(lái)的紅利。

如今，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，這也是法治浙江建設(shè)的努力方向和著力點(diǎn)。

相信，隨著這項(xiàng)改革不斷走向深處，一種正相關(guān)效應(yīng)也會(huì)愈加彰顯——執(zhí)法規(guī)范化程度越高，法治權(quán)威和法治信仰就越能在全社會(huì)形成，給人民群眾帶來(lái)的獲得感和安全感也會(huì)越強(qiáng)。

接下來(lái)，浙江將要全力謀劃好行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理這篇改革文章。

三

當(dāng)前，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理需要突破的難點(diǎn)是哪些呢？結(jié)合實(shí)際，主要得破解職位設(shè)置、職務(wù)序列、職級(jí)晉升、分類(lèi)考錄考核等難題。

近年來(lái)，我國(guó)已有部分省市先行試水。這其中就有不少有益的新嘗試。

比如深圳市，在薪酬待遇上，專(zhuān)門(mén)規(guī)定行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員實(shí)行與職級(jí)掛鉤的薪級(jí)工資制度，每一職級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)。只要踏實(shí)工作，執(zhí)法人員無(wú)須當(dāng)官就能不斷提高職級(jí)薪級(jí)。

再如上海市，從試點(diǎn)方案中可以看到，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)晉升主要不是與工作年限相關(guān)，而是與執(zhí)法數(shù)量與質(zhì)量掛鉤，與群眾滿(mǎn)意度以及操守相關(guān)。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。

2019年，中組部根據(jù)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的有關(guān)規(guī)定，制訂印發(fā)《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)設(shè)置管理辦法（試行）》，將行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)調(diào)整為職級(jí)，職級(jí)序列分為：督辦、一級(jí)高級(jí)主辦、二級(jí)高級(jí)主辦、三級(jí)高級(jí)主辦、四級(jí)高級(jí)主辦、一級(jí)主辦、二級(jí)主辦、三級(jí)主辦、四級(jí)主辦、一級(jí)行政執(zhí)法員、二級(jí)行政執(zhí)法員，并明確了各級(jí)機(jī)關(guān)的職級(jí)設(shè)置、職數(shù)比例等。

已閱君了解到，浙江今年將制定出臺(tái)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，將符合條件的執(zhí)法隊(duì)員納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理，通過(guò)精細(xì)化管理提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。

開(kāi)展分類(lèi)管理工作時(shí)，這類(lèi)公務(wù)員的職級(jí)職數(shù)會(huì)采取什么辦法來(lái)定，在分類(lèi)招錄、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓(xùn)等方面又會(huì)如何實(shí)施……這些大家關(guān)心的問(wèn)題都會(huì)得到解答。

循法而行，依法而治。今年是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，立足新起點(diǎn)，建強(qiáng)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍，可以說(shuō)是浙江進(jìn)一步深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等改革進(jìn)程，充盈基層治理力量，推進(jìn)法治浙江建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。

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