醞釀多時(shí)的低空空域政策有望在今年年內(nèi)落地。中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，幾經(jīng)修改完善后的《低空空域管理使用規(guī)定》日前已上報(bào)決策部門，如無(wú)意外，將在年內(nèi)正式下發(fā)。

據(jù)了解，規(guī)定從空域分類劃設(shè)、空域準(zhǔn)入使用、飛行計(jì)劃審批報(bào)備、相關(guān)服務(wù)保障、行業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處五大方面，就未來(lái)我國(guó)真高1000米以下低空空域的管理使用進(jìn)行了詳細(xì)、有實(shí)操性的規(guī)定，將成為未來(lái)我國(guó)低空空域使用管理的基本依據(jù)。此外，意見(jiàn)稿還就空管系統(tǒng)等的建設(shè)提出具體要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該政策的出臺(tái)，后續(xù)將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施如通航機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)等的一系列建設(shè)潮，制造、運(yùn)營(yíng)、維修、培訓(xùn)等通航各環(huán)節(jié)將涌現(xiàn)投資機(jī)會(huì)。

四類空域“靈活使用”

《低空空域管理使用規(guī)定》的出爐可謂幾經(jīng)曲折。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，該規(guī)定初稿早已于2013年形成；2014年年中，意見(jiàn)稿在各部委征求意見(jiàn)；2014年11月召開(kāi)的“全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議”上重點(diǎn)討論了該規(guī)定。而今，幾經(jīng)修改完善的規(guī)定終于再次上報(bào)決策部門，等待著過(guò)關(guān)。

根據(jù)記者此前了解到的意見(jiàn)稿內(nèi)容，規(guī)定將全國(guó)低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域以及目視飛行航線四類。管制空域指“為飛行活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)的空域”；監(jiān)視空域與管制空域比，區(qū)別在于“不提供空中交通管制服務(wù)”；報(bào)告空域是指“為飛行活動(dòng)提供航空氣象服務(wù)和告警服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供航空情報(bào)服務(wù)的空域”；目視飛行航線是“為確保航空用戶能夠飛到預(yù)定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線”。

意見(jiàn)稿同時(shí)就上述四類空域的具體范圍進(jìn)行了劃設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)劃分原則，未來(lái)全國(guó)的監(jiān)視和報(bào)告空域的比例將大幅提升，由過(guò)去孤立分布狀態(tài)變?yōu)椤熬植窟B成一片”的態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，意見(jiàn)稿首次提出，低空空域?qū)嵭小皠?dòng)態(tài)管理、靈活使用”，即軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)行緊急任務(wù)需要使用低空空域時(shí)，可將監(jiān)視、報(bào)告空域調(diào)整為臨時(shí)管制空域；遇緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動(dòng)、軍用機(jī)場(chǎng)無(wú)飛行活動(dòng)等，可臨時(shí)調(diào)整低空空域類型，適時(shí)放寬低空空域使用權(quán)限。

“這意味著能夠即時(shí)釋放閑置管制空域，使得通航飛行能夠獲得更多空域和自由度，有利于促進(jìn)通航作業(yè)飛行量的大幅提高?！币晃煌ê綐I(yè)內(nèi)人士指出。

不過(guò)，據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，盡管規(guī)定就空域劃設(shè)給出了較大尺度的放松，但實(shí)際的空域劃設(shè)交由各地空管部門執(zhí)行。這意味著，從原則設(shè)定到實(shí)際操作之間，或存在一定差距。

空管基建投資將加大

“上述規(guī)定出臺(tái)意味著‘實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)低空空域全面開(kāi)放’。但至于飛不飛得起來(lái)，還取決于基礎(chǔ)設(shè)施的完善。預(yù)計(jì)規(guī)定公布后，將引發(fā)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性熱潮。”上述通航人士稱。

通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)節(jié)較多，在許多通航業(yè)人士看來(lái)，目前亟待補(bǔ)齊的短板主要包括三個(gè)方面：低空航圖的繪制，才能有明確的路線可飛，這是低空空域飛行的基本前提；通航機(jī)場(chǎng)或通航起降點(diǎn)的建設(shè)，通航作業(yè)方能“有天有地”；空管系統(tǒng)合理配置，才能知道“怎么飛、如何飛、安全飛”，這包括監(jiān)視、通信、導(dǎo)航等設(shè)施的建設(shè)。

意見(jiàn)稿對(duì)通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)方面將作出較為詳細(xì)的規(guī)定，如“目視飛行航圖”由國(guó)家空管委辦公室統(tǒng)一管理，并由其指定專門機(jī)構(gòu)制作發(fā)行；“低空飛行服務(wù)站”由民航局根據(jù)地方政府需求提出規(guī)劃，上報(bào)空管委批準(zhǔn)，國(guó)家適當(dāng)投入、地方政府主導(dǎo)建設(shè)，地方政府或委托行業(yè)協(xié)會(huì)及運(yùn)行公司管理，民航負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管；民用機(jī)場(chǎng)(通用機(jī)場(chǎng))及航路航線附近地區(qū)的建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)保障由民航負(fù)責(zé)，其他區(qū)域則由軍航指導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)保障。

空管系統(tǒng)建設(shè)也將獲得國(guó)家的大力支持。意見(jiàn)稿指出，低空空域的信息保障體系包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等，將由國(guó)家空管委統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)家投資，民航和地方政府分別建設(shè)。

此外，意見(jiàn)稿就不同空域?qū)娇掌鞯呐渲脴?biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了明確規(guī)定。如在管制空域使用的航空器需配備甚高頻通信設(shè)備、高精度高度表、二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)和廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視設(shè)備(ADS-B)；監(jiān)視空域中，航空器需配備甚高頻通信設(shè)備和ADS-B；報(bào)告空域及目視飛行航線則無(wú)上述要求。

“這意味著，一旦低空空域管理使用規(guī)定進(jìn)入實(shí)施，全國(guó)低空范圍內(nèi)的通信導(dǎo)航體系、通航機(jī)場(chǎng)、低空飛行服務(wù)站(相當(dāng)于通信導(dǎo)航體系在地面的基站)等將大規(guī)模建設(shè)，并有望獲得中央和地方政府的投資，相關(guān)設(shè)備提供商將獲得商機(jī)?！币晃蝗谭治鰩熤赋?。

在去年11月召開(kāi)的“全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議”上，重點(diǎn)討論了《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》和《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等，從通航基建、航圖等角度，為未來(lái)的通航作業(yè)飛行提供更具實(shí)操性的管理規(guī)范。

上市公司布局通航

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低空空域管理使用規(guī)定等政策的出臺(tái)，將為長(zhǎng)期制約通航發(fā)展的最大心病——空域問(wèn)題掃清障礙。加上通航配套政策的進(jìn)一步完善和陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)將真正迎來(lái)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)期，蓄勢(shì)已久的產(chǎn)業(yè)鏈上市公司也將獲得用武之地。

空管系統(tǒng)設(shè)備提供商有望最先獲益。根據(jù)意見(jiàn)稿提出的不同空域?qū)娇掌鞯难b備要求，未來(lái)，二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視設(shè)備(ADS-B)等將廣泛應(yīng)用。相關(guān)上市公司包括：空管自動(dòng)化系統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域的川大智勝，ADS-B系統(tǒng)建設(shè)能力位居國(guó)內(nèi)前三的四川九洲(主要是其收購(gòu)的九洲空管)，民用雷達(dá)整機(jī)及配套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)商四創(chuàng)電子、國(guó)?？萍嫉?。

通航機(jī)場(chǎng)、低空飛行服務(wù)站的大規(guī)模建設(shè)將利好機(jī)場(chǎng)地面設(shè)施提供商，如機(jī)場(chǎng)地面設(shè)備及配套龍頭威海廣泰。

低空空域放開(kāi)將極大利好通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)通用航空制造、運(yùn)營(yíng)、維修、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的發(fā)展，相關(guān)上市公司包括中直股份(中航工業(yè)唯一直升機(jī)制造平臺(tái))、德奧通航(直升機(jī)、無(wú)人機(jī)制造)、宗申動(dòng)力(無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā))、中信海直(海上直升機(jī)運(yùn)營(yíng))、海特高新(通航飛機(jī)維修、培訓(xùn))等。記者 汪珺(中新網(wǎng)江西新聞轉(zhuǎn)載)