近日，南寧運管部門對一輛涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)打車平臺接單“載客”的私家車主開出了3萬元罰款的通知書。記者發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法即將出臺的形勢下，近期多地加大了對私家車開展網(wǎng)絡(luò)約租服務(wù)的打擊力度，引發(fā)較多爭議。在規(guī)范“專車”成為各方共識的背景下，最能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“共享”特點、又具有廣泛市場基礎(chǔ)的私家車能否覓得“一線生機”？

多地處罰私家車“載客”引爭議

在7月29日首次公開表態(tài)“私家車接入網(wǎng)絡(luò)專車平臺載客屬非法營運”之后，南寧運管部門很快就查處了一起案例。

稽查人員介紹，7月31日上午，南寧市運管處聯(lián)合南寧火車東站鐵路派出所、交警等在進站口對車輛進行檢查，發(fā)現(xiàn)一輛車的乘客下車時，司機拿出手機與乘客發(fā)生類似手機支付交易的動作。執(zhí)法人員隨即上去分別對乘客、司機進行詢問檢查。

稽查人員告訴記者，乘客表示自己通過某網(wǎng)絡(luò)打車平臺約到了這輛車，從廣源國際出發(fā)到目的地火車站，費用是19.3元。交警檢查車主證件發(fā)現(xiàn)，車輛是司機個人所有，司機沒有“勞務(wù)派遣關(guān)系”。隨后，南寧運管處扣押了這輛車，并下達了案件處理意見書。

日前，南寧市運管處向車主下達交通違法行為通知書稱，該車未取得道路運輸經(jīng)營許可就擅自從事道路運輸?shù)男袨椋`反了《中華人民共和國道路運輸條例》有關(guān)規(guī)定，擬罰款3萬元。

近期，北京、上海、廣州、武漢、濟南等地紛紛出手加大對“專車”市場的規(guī)范力度，私家車成為查處重點。記者發(fā)現(xiàn)，各地對于私家車的處罰引發(fā)不少質(zhì)疑：一是處罰金額過高；二是車主受罰，而相關(guān)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺未受到處罰；三是一些地方的運管部門涉嫌釣魚執(zhí)法。

更主要的質(zhì)疑是對“專車”的“違法認(rèn)定”。南寧被查車主潘先生談及此事“滿肚子火”，甚至聘請了律師，做好了訴諸法律的準(zhǔn)備。他告訴記者，自己是因為覺得通過網(wǎng)絡(luò)載客“很有意思”才這么做的，當(dāng)日乘客是通過代金券轉(zhuǎn)賬，自己并未收現(xiàn)金，當(dāng)時的交易屬于“第三方支付”，因而不能視為“非法營運”。

私家車成規(guī)范“網(wǎng)租車”焦點

作為互聯(lián)網(wǎng)催生出的一種新興交通業(yè)態(tài)，“專車”的出現(xiàn)和發(fā)展一直伴隨爭議。作為互聯(lián)網(wǎng)“共享經(jīng)濟”模式典型代表的私家車，成為“網(wǎng)租車”焦點。

根據(jù)交通運輸部此前的表態(tài)，私家車被禁止進入“專車”領(lǐng)域。無法回避的現(xiàn)實是，私家車已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)約租車的重要組成部分。

事實上，“黑車”的長期存在就反映了現(xiàn)有出租車運力和服務(wù)方面的缺陷，私家車大量介入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場也體現(xiàn)出市場的需求。業(yè)內(nèi)人士介紹，網(wǎng)絡(luò)打車平臺大多聲稱只與租賃公司合作，不少私家車確實采取了掛靠租賃公司的形式參與進來。然而，由于租賃公司容量有限，而各平臺對于私家車加入“專車”的門檻并沒有嚴(yán)格把控，導(dǎo)致部分私家車自主接入網(wǎng)絡(luò)平臺約租。

桂林市民劉先生說，他在網(wǎng)絡(luò)平臺上注冊成為兼職司機，身邊也有朋友在做?！耙皇怯X得好玩，同時也利用了閑置的資源”，他說，上下班高峰期很難打到車，自己兼職開“順風(fēng)車”既方便別人，又掙點外快，屬于雙贏。一些網(wǎng)絡(luò)打車平臺此前也表示，“順風(fēng)車”屬于非營利性的、互助的、拼車性的公益性行為，不能視為一般運營。

南寧市運管處副主任林文介紹，目前他們對租賃公司、有勞務(wù)派遣證明的車輛及“專車”司機暫不監(jiān)管，唯一確定的就是“不允許私家車接入軟件平臺約租”。

而面對網(wǎng)絡(luò)約租車市場快速擴張的私家車，運管部門也坦承存在監(jiān)管難點。林文介紹，私家車掛靠軟件約租的隱蔽性很強，實際上很難實現(xiàn)有效監(jiān)管。南寧運管部門從2013年下半年開始對私家車接入網(wǎng)絡(luò)軟件平臺約租進行關(guān)注。今年1月以來，共查處各類非法營運車200多輛，其中私家車70多輛，包括散布在街頭的“黑車”，也包括一部分疑似通過網(wǎng)絡(luò)軟件平臺運營的“私家車”。

期待監(jiān)管模式突破

科技改變生活，“專車”的興起受到不少市民追捧。南寧市民張女士說，打開手機里的“滴滴”，既有傳統(tǒng)出租車，又有個性化快車、專車、順風(fēng)車，服務(wù)選擇多樣且“物美價廉”，關(guān)鍵是有些項目實現(xiàn)了“順路拼車”功能，不但新潮而且環(huán)保，真不希望這一“新事物”就此受阻甚至衰落。還有一些受訪人士表示，這一新模式優(yōu)化了資源配置、增加了市場供給，雖然存在一定監(jiān)管風(fēng)險，但政府宜疏不宜堵。

目前網(wǎng)絡(luò)打車平臺自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度正在不斷完善，構(gòu)建起了市場化的信用評價體系。滴滴、快的等平臺發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)，還設(shè)立了用于保險的基金池，從乘客角度而言目前尚未出現(xiàn)明顯事實利益損害。反對聲音更多來自受到?jīng)_擊的傳統(tǒng)出租車行業(yè)。

采訪中南寧市運管處政策法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，當(dāng)前最需要的是盡快對各類“專車”進行規(guī)范?！皯?yīng)當(dāng)明確租賃專車進入約租市場的門檻，比如車輛達到什么標(biāo)準(zhǔn)、買了什么保險、司機達到什么水平等”。

中國政法大學(xué)副教授王軍等專家提出，作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的代表，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的最大特點和優(yōu)勢不在于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，而是其利用信息技術(shù)實現(xiàn)了對閑置運力資源的整合和利用，作為非營運車輛的私家車實現(xiàn)了跨界。

專家認(rèn)為，如果改革之后，政府還是對網(wǎng)絡(luò)打車平臺和司機采取出租營運資質(zhì)許可、數(shù)量管控等監(jiān)管方式，從實質(zhì)上來講仍然是原有出租車管理體制的延伸，并沒有真正體現(xiàn)出對互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟新模式的理解和吸納。

部分受訪人士表示，在當(dāng)前全面深化改革的背景下，政府應(yīng)立足于新形勢發(fā)展，一方面以此為契機加快推進傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革破冰；另一方面，在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制、把握監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，建立起鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管新模式，允許私家車在限定范圍內(nèi)以非營運的身份進入網(wǎng)租車市場，使其成為城市運力的有效補充。(中新網(wǎng)江西新聞轉(zhuǎn)載)