由于地方政府失信，一地兩賣，致使杭州中島實業(yè)公司十多年無家可歸。這家華東地區(qū)最大的條碼打印機企業(yè)輾轉(zhuǎn)無助的遭遇再次證明，打造信用經(jīng)濟的關(guān)鍵不僅在于作為“運動員”的企業(yè)，更在于作為“裁判員”的政府

　　文 《法人》記者 王磊磊 見習(xí)記者 王映

　　如果當(dāng)時沒有選擇在杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在的情況會不會好上許多?關(guān)于這一問題，顧鶴鳴想了成百上千次，這當(dāng)然不會有一個明確的答案，但顯而易見的是，一定沒有比現(xiàn)在更糟糕的了。

　　從2003年杭州中島實業(yè)有限公司(下稱中島公司)被招商引資進入杭州塘棲鎮(zhèn)，簽訂《國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書》并先后支付了將近300萬元的土地款，到遲遲拿不到土地證，再到協(xié)議地塊被再次賣給另一家企業(yè)，直到今日，中島公司不僅沒有土地可以落戶，甚至連已經(jīng)付出的土地款也無法收回，只能與政府對簿公堂——作為中島公司的負責(zé)人，癡迷于技術(shù)研發(fā)的顧鶴鳴禁不住自言自語：“難道還有比這更糟糕的么?”

　　“信用”在浙江這片創(chuàng)業(yè)沃土上從過去到現(xiàn)在都在被反復(fù)提及。如今，站在自己勤勤懇懇創(chuàng)業(yè)十余年的這片土地上，顧鶴鳴落寞而又無助，他的一聲長嘆也道出了“信用浙江”的關(guān)鍵：“政府都不守信，又叫企業(yè)如何去守信?”

　　買地創(chuàng)業(yè)卻雞飛蛋打

　　街邊綠樹成蔭，廠房整齊排開，走在塘棲工業(yè)園區(qū)內(nèi)，盡顯一片欣欣向榮的景象。 這里集聚了五金加工，大型鑄鍛件，電子機械制造，精密模具、電機、汽車零部件等多家大型公司，2007年至2011年間，這里先后獲得了“杭州市特色工業(yè)功能區(qū)優(yōu)秀單位”，“2008年度杭州市特色工業(yè)功能區(qū)先進單位”，“杭州市塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”等多項殊榮。

　　然而這樣的一片好景致卻和顧鶴鳴沒有絲毫關(guān)系，直到走至杭州國能汽輪工程有限公司的大門前，顧鶴鳴才指著里面的暗灰色的廠房說，“這里就是我和塘棲鎮(zhèn)政府簽協(xié)議購買的地塊，如今，卻變成了別人的。”

　　他的心酸并不難理解，2003年被招商引資進入塘棲工業(yè)園的時候，顧鶴鳴的中島公司是第一批來客，“當(dāng)時鎮(zhèn)政府招商辦的人就指著這里跟我說，這片地就是你的，你拿去用吧。”

　　根據(jù)顧鶴鳴的回憶，彼時這里荒無人煙、雜草叢生，地面到處都是坑洼，“那時候一身的熱情，除草、買土填坑、請人做土地平整，一點不夸張的說，像照顧孩子一樣，可最后沒想到卻是幫別人養(yǎng)的。”

　　2003年12月25日，中島公司和余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司簽訂《國有土地使用權(quán)供應(yīng)協(xié)議書》，協(xié)議規(guī)定土地位于工業(yè)園內(nèi)，面積20畝，使用權(quán)單價每畝14萬元，出讓年限50年，合計總價280萬元。協(xié)議還規(guī)定，項目立項、用地等報批工作由甲方(工業(yè)園區(qū))協(xié)助完成。次日，按照協(xié)議要求中島公司將140萬元的土地款定金交到了塘棲鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司的賬戶。

　　需要指出的是，彼時的大環(huán)境為國家對土地資源要素等指標進一步收緊，國務(wù)院開始部署土地專項整治，鎮(zhèn)一級政府已經(jīng)無權(quán)簽訂國有土地使用權(quán)相關(guān)協(xié)議。但對于治理整頓之前的事實用地，允許處罰到位后補辦用地審批手續(xù)。

　　此后，與中島公司對接辦理土地手續(xù)的鎮(zhèn)政府工作人員告訴顧鶴鳴，中島公司所占地塊為集體土地，根據(jù)浙江省國土資源廳2005年4月7日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)違法用地補辦審批手續(xù)意見的通知》，杭州中島實業(yè)有限公司協(xié)議的土地要辦理違法用地補辦報批手續(xù)，并補交159830元罰款后，才能審批獲得相關(guān)土地指標。

　　為了盡早拿到土地使用權(quán)，顧鶴鳴向國土部門繳納了罰款，杭州市余杭區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊在向上簽報的有關(guān)補辦用地報批手續(xù)通知書中，把公司的主要違法事實及性質(zhì)界定為：杭州中島實業(yè)有限公司于2003年3月未經(jīng)批準，非法占用杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)莫家橋、河西埭村15983平方米集體土地建造廠房，被占用土地用于建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃。該單位的行為屬于未經(jīng)批準非法占地的行為。

　　隨后，杭州市余杭區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊出具意見稱，該項目屬違法用地，發(fā)生在2003年3月，杭州市國土資源局余杭分局已于2005年11月28日作出行政處罰，現(xiàn)已執(zhí)行到位，擬同意補辦審批手續(xù)，報請上級批準。

　　2005年12月6日，杭州市國土局執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)蓋章同意請省廳執(zhí)法局審定。同日，浙江省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局同意補辦。當(dāng)年12月20日，杭州中島實業(yè)有限公司把剩余未付的土地款一次性付給了塘棲工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司，辦理土地使用權(quán)證等手續(xù)。

　　當(dāng)顧鶴鳴再次向塘棲鎮(zhèn)政府要求辦理土地使用權(quán)證時，得到的答復(fù)均是，“目前沒有指標，再等等。”

　　這一“等”便等到了2013年，那一年2月7日，杭州市國土資源局余杭分局發(fā)布的余政工出[2013]2號地塊掛牌出讓公告。該地塊的位置就在中島公司與杭州余杭塘棲工業(yè)園區(qū)簽訂合同的范圍內(nèi)，且土地用途及產(chǎn)業(yè)準入注明為工業(yè)用地(汽輪機及輔機制造)。

　　“在沒有得到任何通知，沒有準備，也不符合招標要求的情況下，我們連競拍的資格都沒有。如此，本應(yīng)該屬于中島公司的土地，就這樣賣給了別人。”說到這，顧鶴鳴一臉憤懣。

　　高新企業(yè)無家可歸

　　當(dāng)初進駐塘棲工業(yè)園的時候，顧鶴鳴怎么都沒想到，自打簽訂了協(xié)議開始，他和他的中島公司一起，走上的竟是一條顛沛流離的創(chuàng)業(yè)路。

　　他告訴記者，由于土地使用權(quán)證始終無法辦理，中島公司無法在該地塊上施工建廠，在辦理土地使用權(quán)的過程中，中島公司先是租用了園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)的廠房，后因為租金太高無以為繼，再后來經(jīng)人介紹，又租用了一家倒閉村辦企業(yè)的小廠房，勉強生產(chǎn)。

　　離開塘棲工業(yè)園之后，記者跟隨顧鶴鳴來到了中島公司的所在地。這里位置偏僻，廠區(qū)門面除了一扇鐵門別無他物，他告訴記者，在中島公司起訴塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之后，公司經(jīng)常會遭到一些來路不明人的騷擾，平時連門都不敢開。

　　走進大門可以看到，這個所謂的廠區(qū)只有三面幾層高的破舊建筑，和中間不足百平米的空地，正對大門的建筑正在粉刷，兩邊的生產(chǎn)車間內(nèi)十分簡陋，雖然整齊有序，卻顯得十分局促，幾名員工正在組裝機械。

　　任誰也想不到的是，正是在這樣的生產(chǎn)環(huán)境下，中島公司生產(chǎn)的產(chǎn)品早已形成核心競爭力，產(chǎn)品遠銷海外，其同類型的企業(yè)在國內(nèi)更是鳳毛麟角，“據(jù)我了解，算中島公司在內(nèi)，能生產(chǎn)出我們這類產(chǎn)品的企業(yè)國內(nèi)只有三家，原因是公司的產(chǎn)品涉及到很多高精尖的技術(shù)。”

　　說到自己的專業(yè)技術(shù)，顧鶴鳴一改此前的頹廢，開始滔滔不絕的向記者介紹。“在我上中學(xué)的時候，便能做到自己制作收音機，組裝顯像管電視機，對于電子產(chǎn)品和無線電技術(shù)的熱愛一直持續(xù)到現(xiàn)在。下海創(chuàng)業(yè)前，我一直在科研機構(gòu)從事技術(shù)研發(fā)工作。”

　　2002年，顧鶴鳴出國考察時便發(fā)現(xiàn)，彼時發(fā)達國家都已經(jīng)實現(xiàn)用條碼打印機來打印產(chǎn)品的專屬標簽，而當(dāng)時國內(nèi)還在普遍用卡紙黏貼標簽，不僅速度慢而且不美觀。發(fā)現(xiàn)商機的顧鶴鳴在回國之后經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)竟然沒有一家企業(yè)能夠生產(chǎn)類似的條碼打印機，而自己所在的單位想要引進條碼管理系統(tǒng)，只能購買國外的設(shè)備條碼打印機，且價格十分昂貴。

　　認識到條碼打印機的巨大市場后，顧鶴鳴和其他幾位同事，便全身心的投入到研發(fā)條碼打印的研發(fā)中，歷經(jīng)多次失敗后終于研發(fā)出第一款LG818條碼打印機，隨后，在進一步的研發(fā)中，顧鶴鳴和研發(fā)團隊開始從基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、傳感器、步進電機、各種芯片技術(shù)等方面開始全面改進，研發(fā)了數(shù)百種控制電路、數(shù)十種芯片、數(shù)百套軟件，并最終研發(fā)出了包括高速公路、醫(yī)療系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等等適用于不同行業(yè)的多種打印機，獲得了數(shù)十項專利技術(shù)，其產(chǎn)品也在國際市場上站住了腳跟，一定程度上填補了國內(nèi)的行業(yè)空白，成為華東地區(qū)最大的條碼打印機企業(yè)。

　　“你很難想象這其中的艱難，因為我們的核心競爭力在科技而不在生產(chǎn)，如果我們有一個良好的發(fā)展環(huán)境，能更早的進入市場，不知道比現(xiàn)在要壯大多少倍。”談到這里，顧鶴鳴黯然神傷，“曾經(jīng)有多少次，國外的公司和臺灣的公司看上了我們的技術(shù)，找到我們洽談合作，可是看到我們連土地和正規(guī)的廠房都沒有，合作也無一例外全部夭折，只有我們自己在這樣艱苦的條件下苦苦支撐。”

　　“山東新北洋信息技術(shù)公司開始研發(fā)條碼打印機的起步時間比我們還晚，可是由于地方政府對高新企業(yè)的鼎力支持，2010年就在深圳中小板掛牌上市了。而我們中島公司呢，卻因為用地問題而錯失了極好的發(fā)展機遇。”中島公司的一位高管也禁不住搖頭嘆息。

　　寫信給市長、省長、上訪，這一耽擱就是十幾年，“鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)換了三任，政府的辦公大樓新建了起來，其他和我們同批的企業(yè)都拿到了地，只有我們，交了錢不僅拿不到地，甚至連錢也要不回，如果當(dāng)時把三百萬還給我搞研發(fā)，建廠房，也比現(xiàn)在不知道好了多少倍?，F(xiàn)在總理都在鼓勵我們這樣的企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，為什么我們遭遇的問題始終得不到解決?”顧鶴鳴說罷，搖了搖頭。

　　司法訴訟長路漫漫

　　由于和塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府多次協(xié)商無果，2015年5月，中島公司一紙訴狀將塘棲工業(yè)園發(fā)展公司訴至余杭區(qū)人民法院，請求法院判令被告返還土地出讓金、雙倍返還定金，以及賠償損失共計1300余萬元。

　　2005年8月1日，最高人民法院出臺了“關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋”——明確規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同的訂立與履行則由土地管理部門具體負責(zé)。并特別指出，“本解釋實施前，開發(fā)區(qū)管委會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，起訴前經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認的，應(yīng)當(dāng)認定合同有效。”

　　據(jù)此，中島公司認為，簽訂的合同是雙方真實意思的表示，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷睾吐男校?005年12月，中島公司取得了違法用地補辦用地報批手續(xù)通知書，訴爭地塊經(jīng)過省、市、區(qū)三級國土資源執(zhí)法部門的審查，審批同意補辦用地手續(xù)，屬于政府追認審批意見，該協(xié)議合法有效，被告應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　而被告塘棲工業(yè)園發(fā)展公司則認為，土地使用權(quán)出讓的主體只能是市、縣人民政府，該合同違反有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)屬無效合同。2016年1月12日，余杭區(qū)人民法院一審判決，認定該合同違反國家法律法規(guī)，系無效合同，判令塘棲工業(yè)園發(fā)展公司返還中島公司已經(jīng)繳納的3337530元。駁回中島公司其他訴訟請求。

　　由于不服一審判決，中島公司已經(jīng)上訴至杭州市中級人民法院，目前案件正在審理。對于退款還是賠償這一問題，顧鶴鳴告訴記者，在法庭調(diào)解期間，被告的態(tài)度十分強硬，表示“最多只能給500萬”。“就算按照商業(yè)貸款利息來算，不算這些年的通貨膨脹，連本帶利也不止500萬吧，這不是欺負人么。”

　　然而有趣的是，同一類型的案件，在浙江省內(nèi)部法院系統(tǒng)卻出現(xiàn)了同案不同判的案例?！斗ㄈ恕酚浾邚慕鹑A市人民法院了解到，此前金華市人民法院審判了幾起類似案件，記者通過查閱公開判決書了解到，發(fā)生在義烏市的一起訴訟，和中島公司的案情幾乎完全一致。

　　最終義烏市、金華市兩審法院均認為，(義烏市某地)政府與(起訴)公司與2003年簽訂的國有土地使用權(quán)出讓意向書，系雙方當(dāng)事人真實意思表示，(根據(jù)最高院司法解釋)符合當(dāng)時的法律規(guī)定，合法有效。(起訴)公司已全額支付了土地出讓金1070260元，而(義烏市某地)政府至今未履行義務(wù)，將土地出讓給(起訴)公司。實際上該地塊在2007年6月28日已由義烏市國土局出讓給浙江龍呈計某用品有限公司，故上訴人與被上訴人簽訂的國有土地使用權(quán)出讓意向書實際上已履行不能，故判決按照市場價格予以賠償。

　　為了核實有關(guān)情況，記者前往塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府進行了采訪，副鎮(zhèn)長胡衛(wèi)建表示，由于此事時間過得太久，領(lǐng)導(dǎo)都換了三屆，“目前已經(jīng)進入司法程序，法院怎么判，我們就怎么做。”

　　此外，他還給記者提供了一份書面說明。也正是這份說明中的描述，或許能解釋為何中島公司無法拿地的原因。該份說明稱：“該地塊原為集體土地，未能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用，落實指標，直至2009年10月才經(jīng)批準辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，落實了指標。但按當(dāng)時工業(yè)用地出讓規(guī)定，出讓價格不得低于最低成本(該地塊最低成本每畝均36萬元)，故2013年國土局以工業(yè)用地性質(zhì)，畝均投入280萬元等出讓條件，進行了公開招拍掛，由于中島公司在產(chǎn)業(yè)類型和畝均投入上均未到達該要求，故未參與摘牌。”

　　這場由政府主導(dǎo)的招商奇劇究竟怎樣收場，中島公司將面臨何種命運，法院又會怎樣依法判決，本刊將持續(xù)關(guān)注。

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