原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)、支柱產業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的近30%，是經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要領域。

【資料圖】

8月25日，工信部牽頭聯(lián)合多部門分別發(fā)布了鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工四大重點原材料行業(yè)的穩(wěn)增長文件，并明確了上述行業(yè)在2023至2024年的發(fā)展目標。

在當日召開的原材料行業(yè)穩(wěn)增長新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長常國武表示，目前原材料工業(yè)整體呈現(xiàn)持續(xù)恢復、結構向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，新材料占原材料工業(yè)比重超15%，綠色建材營業(yè)收入同比增長20%以上，新的經(jīng)濟增長點正在加速形成。但當前原材料工業(yè)穩(wěn)增長的壓力依然較大，不僅國內需求仍然不足，資源環(huán)境壓力加大，而且傳統(tǒng)產品過剩問題猶存，轉型升級任務艱巨。

記者在會上了解到，接下來工信部將會同有關部門和行業(yè)組織，加強工作協(xié)同，強化服務指導，切實抓好工作方案的組織實施?！毒G色建材產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》《促進鋰等重點資源產業(yè)發(fā)展的實施方案》等一系列細化文件也正在研究制定，后續(xù)有望加快出臺。

鋼鐵行業(yè)重申“鞏固去產能成果”

受下游市場需求增長乏力、原燃料價格高位運行等因素影響，鋼鐵行業(yè)效益自去年以來出現(xiàn)了大幅下滑，嚴重沖擊了行業(yè)發(fā)展信心。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤同比下降91.3%，2023年上半年，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤總額18.7億元，同比下降97.6%。

常國武指出，鋼鐵行業(yè)仍面臨傳統(tǒng)市場需求恢復不足、階段性供需矛盾加大、行業(yè)盈利能力下降等困難，運行回升基礎尚不牢固，保持行業(yè)穩(wěn)定運行、推動高質量發(fā)展的任務依然艱巨繁重。

在此背景下，《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《鋼鐵方案》）提出，2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產業(yè)結構進一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。

“《鋼鐵方案》更加聚焦今明兩年的行業(yè)發(fā)展的小周期，既立足當前發(fā)展現(xiàn)狀，又順應了行業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，對于鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長起到了很好的牽引作用。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍表示，2023年著力抓好供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值等五個關鍵點，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，樹立投資和升級改造信心；2024年在穩(wěn)定增長的基礎上，持續(xù)推動行業(yè)高質量發(fā)展。

針對需求不足的矛盾，《鋼鐵方案》提出，將擴大重點領域消費需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產業(yè)需求，對接各地“十四五”相關規(guī)劃的重大工程項目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農機、重型裝備等重點用鋼領域的上下游合作機制，開展產需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。

不過從生產端看，鋼鐵產能仍在保持同比增長。1-7月，中國粗鋼產量62651萬噸，同比增長2.5%，其中7月份粗鋼產量9080萬噸，同比增長11.5%。

本次《鋼鐵方案》也重申了“鞏固去產能成果”，要求持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，健全市場化法治化化解過剩產能長效機制。嚴格落實產能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。

“鞏固去產能成果重申了嚴禁新增鋼鐵產能的紅線要求，保持了政策的延續(xù)性?！狈惰F軍告訴記者，粗鋼產量調控事關企業(yè)生產、行業(yè)發(fā)展，具體政策措施的可預見性、可持續(xù)性，尤其是及時性對行業(yè)調控的穩(wěn)定順利實施意義重大。因此，建議進一步明晰粗鋼產量調控階段性目標和期限，并以發(fā)展質量為評價標準，不斷優(yōu)化粗鋼產量調控措施。

正在研究制定《綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》

同樣受到需求不足拖累的還有建材行業(yè)。今年上半年，建材行業(yè)總體呈現(xiàn)增速減緩態(tài)勢，增加值低于工業(yè)、制造業(yè)，營業(yè)收入、利潤均有所下降，行業(yè)穩(wěn)增長面臨較大壓力。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長邢濤解釋，建材行業(yè)當前增速減緩既有下游需求不足的原因，也有產業(yè)結構調整不夠的原因，目前建材行業(yè)增長仍主要依靠水泥等傳統(tǒng)產業(yè)，水泥及水泥制品營業(yè)收入占建材行業(yè)收入的近40%，無機非金屬新材料等新興產業(yè)占比仍較低。

“隨著發(fā)展方式轉變，需求結構升級，建材行業(yè)已進入以綠色低碳為主要特征的新發(fā)展階段，水泥等傳統(tǒng)建材產品需求量呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降的態(tài)勢，綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等新興建材產業(yè)加快發(fā)展，這是行業(yè)結構調整的必然趨勢?！毙蠞f。

《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《建材方案》）也已明確，2023年至2024年，綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入年均增長10%以上。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2022年綠色建材營業(yè)收入超過1700億元，同比增長20%以上，直接拉動綠色建材消費超過200億元，電商平臺銷售達到23.4億元。

在這其中，綠色建材下鄉(xiāng)起到了重要作用。據(jù)了解，今年的綠色建材下鄉(xiāng)活動已經(jīng)拓展到江蘇、河南、廣西、河北、江西等12個試點地區(qū)，今年上半年綠色建材營業(yè)收入已超過1000億元，同比增長20%以上。

邢濤回應記者稱，目前已經(jīng)先后批復浙江、山東等12個活動試點地區(qū)，鼓勵有條件的地方通過消費券等形式促進綠色消費，鼓勵骨干企業(yè)提供性價比更高的產品，鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區(qū)，有效推動綠色建材生產、認證、流通、應用、服務全產業(yè)鏈發(fā)展。

據(jù)工信部初步統(tǒng)計，2023年1-7月，綠色建材營業(yè)收入和電商平臺銷售額均同比增長20%以上，納入活動范圍的獲證企業(yè)4400家，累計發(fā)放綠色建材產品認證證書7698張，較去年同期分別增長1.6倍和1.2倍。

值得注意的是，《建材方案》已經(jīng)明確將健全綠色建材產品評價標準體系，進一步擴大綠色建材產品認證實施范圍，建立完善綠色建材產品認證數(shù)據(jù)信息采集機制，加快綠色建材產品認證。同時，結合綠色建材下鄉(xiāng)活動和政府采購綠色建材促進建筑品質提升試點工作，引導建材生產企業(yè)積極開展綠色建材產品認證，力爭到2024年底，增加綠色建材獲證企業(yè)1500家以上，綠色建材獲證產品3000種以上。

“為加快綠色建材產業(yè)發(fā)展，我們正在聯(lián)合相關部門研究制定《綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》。”邢濤透露，《綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》擬重點從推動產業(yè)轉型、加快應用拓展、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)三個方面引導和支持產業(yè)發(fā)展。未來將在發(fā)展基礎好的地區(qū)，依托優(yōu)勢企業(yè)，充分用好當?shù)刭Y源，因地制宜發(fā)展綠色建材，打造一批綠色建材生產集群。支持開展綠色建材鄉(xiāng)村應用典型示范，鼓勵農房改造、農業(yè)基礎設施等率先使用綠色建材。

推進開工一批“降油增化”項目

石化化工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟基礎性、支柱型產業(yè)，經(jīng)濟總量大、產業(yè)關聯(lián)度高，關乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會相關負責人指出，2023年上半年，石化化工產品價格大幅下跌，企業(yè)效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業(yè)平均水平，行業(yè)壓力凸顯，穩(wěn)增長任務艱巨。

《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《石化化工方案》）明確，2023年至2024年，行業(yè)保持平穩(wěn)增長，年均工業(yè)增加值增速5%左右。2024年，石化化工行業(yè)（不含油氣開采）主營業(yè)務收入達15萬億元，乙烯產量超過5000萬噸，化肥產量（折純量）穩(wěn)定在5500萬噸左右。

“推進重大項目建設”便是《石化化工方案》的重點任務之一。有關部門將強化國家“十四五”規(guī)劃綱要相關重大工程任務調度，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產。同時，加快重大石化項目論證，推進開工一批“降油增化”項目，加快形成實物工作量，新建項目環(huán)保應達到績效分級A級指標要求。

興業(yè)證券近期發(fā)布的《石化裝備行業(yè)研究報告》解釋了“降油增化”的主要原因：長期以來，我國能源消費需求水平較高，煉廠產品結構以成品油為主，化工原料產能較少。然而，在碳中和、碳達峰目標催化下，化石燃料整體需求的下降已成定局。與此同時，我國化工品需求仍將長期保持增長。我國基礎石油化工原料及高端化工品存在著自給能力不足的問題，相應化工原料產能亟待提升。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會相關負責人也表示，當前低端過剩、高端短缺的結構性矛盾依然突出，部分高端石化產品、化工新材料、專用化學品尚無法滿足需求，產品結構優(yōu)化、落后產能淘汰、過剩產能壓減的任務仍然艱巨。

在此背景下，“煉化一體，降油增化”成煉廠主流趨勢，推動煉化產業(yè)鏈持續(xù)延伸。工信部去年印發(fā)的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》就已提出，到2025年,“減油增化”應取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產量占原油加工量比例降至40%以下。

而隨著原料的多元化發(fā)展以及下游需求的穩(wěn)定增長，各項化工原料產能均保持快速增長。根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國石化市場預警報告2022》，預計2022-2026年間，主要化工原料仍將保持較快的產能擴張速度。預計到2026年，全國乙烯年產能將達6996萬噸，丙烯年產能將達8507萬噸，純苯年產能將達2790萬噸。

加快引導有色金屬企業(yè)集聚

相比于其他幾大重點行業(yè)，有色金屬行業(yè)由于其突出的戰(zhàn)略價值和廣泛的應用領域，近年來呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。2022年的行業(yè)收入規(guī)模更是首次超過8萬億元人民幣。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林表示，盡管當前我國有色金屬工業(yè)運行總體處于平穩(wěn)狀態(tài)，但由于世界經(jīng)濟增長放緩態(tài)勢明顯，全球復雜多變的政治經(jīng)濟環(huán)境造成的市場預期不振，導致國內外銅、鋁等大宗商品價格出現(xiàn)震蕩回落，擠壓了產業(yè)的盈利空間。同時，交通運輸、建筑地產、能源電力、電子信息、民用消費品等傳統(tǒng)領域的有色金屬需求增長不及預期，而生產經(jīng)營的成本費用卻在不斷上升，對行業(yè)運行造成的壓力逐步增大，行業(yè)穩(wěn)增長任務艱巨。

《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《有色金屬方案》）提出，力爭2023年有色金屬工業(yè)增加值同比增長5.5%左右、2024年增長5.5%以上。2023年至2024年，銅、鋁等主要產品產量保持平穩(wěn)增長，10種有色金屬產量年均增長5%左右，銅、鋰等國內資源開發(fā)取得積極進展，有色金屬深加工產品供給質量進一步提升，供需基本實現(xiàn)動態(tài)平衡，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。

值得注意的是，《有色金屬方案》指出，將引導銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育資源開發(fā)和冶煉骨干企業(yè)；培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，從資源配置、品牌價值、創(chuàng)新能力、國際化程度等方面與世界一流企業(yè)對標對表，提升企業(yè)綜合競爭能力。

“目前，推動要素資源進一步向這些優(yōu)勢企業(yè)集聚的條件已經(jīng)具備，必將進一步提升我國有色金屬資源開發(fā)和冶煉的集約化程度，實現(xiàn)行業(yè)的高質量發(fā)展?！备鸺t林表示，隨著新能源和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，鋰、鎳成為市場關注度很高的“新能源礦產”。我國有關企業(yè)抓住歷史性機遇，在資源配置和技術創(chuàng)新方面超前布局，一舉贏得發(fā)展先機，不僅占得了全球優(yōu)質的鋰礦資源，而且率先在世界上突破了高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰技術，形成了技術優(yōu)勢。通過培育產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，必將進一步增強我國有色金屬行業(yè)的國際競爭力，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

常國武透露，接下來，工信部將制定促進鋰等重點資源產業(yè)發(fā)展的實施方案，指導重點地區(qū)制定資源產業(yè)規(guī)劃和資源開發(fā)項目清單，加強要素保障和預期引導，搭建上下游供需對接平臺，防范價格大幅波動。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）

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