記者 | 楊舒鴻吉

2023年是上海推進營商環(huán)境建設(shè)的第6年。1月28日，《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱“營商環(huán)境6.0版”）正式印發(fā)。從1.0版本到6.0版本，上海累計推出近千優(yōu)化項營商環(huán)境改革舉措。

改革卓有成效。數(shù)據(jù)顯示，過去5年上海累計新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個5年增長52.7%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評測中，上海、北京為樣本城市，其中上海權(quán)重占55%。

2022年5月，世界銀行發(fā)布了宜商環(huán)境評估體系的項目說明，從2023年1月項目正式實施，并于2023年最后三個月內(nèi)發(fā)布世行《宜商環(huán)境報告》第一版。運行了17年的世界銀行“營商環(huán)境（doing business，簡稱db）”項目，將被新的“宜商環(huán)境（business enabling environment，簡稱bee）”項目替代。

(資料圖片)

此次上海推出的6.0版方案在保持延續(xù)性的同時發(fā)力創(chuàng)新性，以深入推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點和世行新評估體系對標改革為抓手，注重進一步發(fā)揮好浦東、臨港新片區(qū)、張江、虹橋、一體化示范區(qū)等重點區(qū)域重點區(qū)域先行先試作用，加強營商環(huán)境制度創(chuàng)新。

同時，最新版方案進一步著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面出發(fā)，著力集成創(chuàng)新，進一步提升上海營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。方案要求切實落實市場主體感受直接的改革舉措，進一步提升市場主體滿意度。

深化十大重點領(lǐng)域?qū)烁母?/p>

6.0版本在10個方面提出了具體深化改革的舉措。

在市場準入退出方面，上海提出完善企業(yè)登記數(shù)字化服務(wù)平臺，拓展設(shè)立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍；依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)推行“市場主體身份碼”；全面推行企業(yè)名稱申報承諾制，提高一次核準率；完善企業(yè)名稱爭議處理機制；完善企業(yè)住所標準化登記信息庫，簡化登記材料；深入推進企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，優(yōu)化全程網(wǎng)辦功能；探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示；建立市場準入負面清單和外商投資負面清單落實情況綜合效能評估制度；建立健全歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。

在獲取經(jīng)營場所方面，6.0版本政策要求鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務(wù)等改革成效；全面推行“樁基先行”；將分期竣工驗收范圍進一步擴展至重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)設(shè)施項目；推出更多規(guī)劃、土地等審批“好辦”“快辦”事項；以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點試點建設(shè)經(jīng)營場所資源信息平臺。

在市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報裝領(lǐng)域，上海提出要完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制；嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔(dān)”政策；公布水電氣網(wǎng)（寬帶）報裝全程服務(wù)時限；推行供電、供水、供氣及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可靠性管制計劃，建立健全服務(wù)中斷或供給不足等補償或財務(wù)懲罰機制。

勞動就業(yè)方面，上海提出要建立全市統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺；深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革；完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制；推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”；開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的覆蓋面。

為方便企業(yè)獲取金融服務(wù)，上海將推進無縫續(xù)貸增量擴面；推動在銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶等使用頻度高的基礎(chǔ)支付領(lǐng)域開展減費讓利；持續(xù)深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用；支持社會化征信機構(gòu)發(fā)展；鼓勵可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，支持民間資金投資綠色行業(yè)。

在跨境貿(mào)易方面，上海將鼓勵船公司和港口企業(yè)等開展無紙化換單；擴大實施進口商品第三方采信檢驗?zāi)Ｊ?；加大AEO（中國海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者）培育和服務(wù)力度；深化進口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)試點；加強口岸收費監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費；拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)；推廣應(yīng)用“關(guān)眾點評”移動版。

納稅方面，上海將全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票；推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速；推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務(wù)模式；不斷完善稅費爭議解決機制；推廣長三角跨省遷移簡化做法，符合信用條件企業(yè)無需辦理稅務(wù)注銷再開業(yè)。

在解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域，6.0版本舉措提出全面實施全流程網(wǎng)上辦案；拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結(jié)；打造本市涉外商事一站式多元解紛平臺；強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制；積極推進解紛“一件事”改革。

為促進市場競爭，上海發(fā)布的6.0版本舉措要求優(yōu)化本市公平競爭審查工作機制；組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動；研究制訂重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則；發(fā)布經(jīng)營者集中申報、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引；清理招投標、政府采購對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘；做強公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)。

辦理破產(chǎn)方面，上海將建立破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機制；推進破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理；優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管和招投標等重點領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)；加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索；促進小微企業(yè)重整挽救；推動金融機構(gòu)為具有營運價值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。

支持五大重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)

6.0版本政策還提出，支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，提升營商環(huán)境影響力。

上海將在浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)：深入推進“商事登記確認制”；進一步深化“一業(yè)一證”改革，深入推進“市場準營承諾即入制”，健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度；推動出臺浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施；優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，全方位支持新型研發(fā)機構(gòu)集聚發(fā)展；啟動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作；并出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境的浦東新區(qū)地方性法規(guī)和管理措施。

6.0版本政策還支持在臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地：探索包括外商準入準營承諾即入制；深入開展“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”改革；開展工程建設(shè)項目全過程咨詢服務(wù)試點；深化“窗口事務(wù)官”模式，新增一批“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新應(yīng)用場景；實施跨境人民幣結(jié)算和外匯收支便利化政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)憑收付款指令即可完成跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算等。

在張江科學(xué)城，上海將打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境：強化以企業(yè)為核心的“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，加快構(gòu)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈；優(yōu)化平衡服務(wù)與監(jiān)管，積極探索產(chǎn)業(yè)政策改革創(chuàng)新；推動投資機構(gòu)集聚，深化科技信貸服務(wù)；建設(shè)高水平公共研發(fā)服務(wù)體系；探索以標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

此外，6.0版本政策還提出要在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境：加快進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動虹橋進口商品展示交易中心等平臺建設(shè)；支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶開展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)；加快商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心和虹橋國際商務(wù)人才港建設(shè)；加快虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，做實“法治化”特色高地。

依托長三角一體化示范區(qū)合力，上海此次發(fā)布的6.0方案提出要打造長三角高水平營商環(huán)境：更大范圍推進跨省通辦；統(tǒng)一示范區(qū)稅務(wù)行政處罰標準，實現(xiàn)“一把標尺”規(guī)范執(zhí)法；完善E企融·長三角一體化示范區(qū)信易貸服務(wù)平臺功能；推進長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范；強化長三角監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)合法權(quán)益保護等領(lǐng)域合作共建；研究拓展長三角區(qū)域統(tǒng)一適用的行政處罰裁量基準、輕微違法行為依法不予行政處罰清單的領(lǐng)域；并推動長三角公共資源交易一體化合作。

九大舉措優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管

6.0版本政策要求要優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，提升市場主體滿意度。

政務(wù)服務(wù)方面，上海將優(yōu)化在線幫辦服務(wù)，實現(xiàn)1分鐘響應(yīng)，90%解決率，“12345”三方通話直接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員接聽；優(yōu)化企業(yè)線上線下辦事全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批等功能；構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務(wù)體系；打造隨申辦“企業(yè)云”移動端服務(wù)；推進行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策實現(xiàn)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋；創(chuàng)新虛擬政務(wù)服務(wù)窗口辦理。

企業(yè)服務(wù)方面，6.0方案提出全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式；持續(xù)推進“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業(yè)和專精特新企業(yè)實行全方位幫辦服務(wù)；深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務(wù)模式；拓展智能客服小申應(yīng)用場景“線上幫辦”服務(wù)事項。

信用服務(wù)方面，6.0方案提出對守信市場主體實施減材料、減時限和容缺辦理等便利服務(wù)；基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用監(jiān)管全覆蓋；深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)平臺聯(lián)合建模試點，提升“一次申請、全流程放貸”成效；在發(fā)展改革、商務(wù)、科技、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等23個領(lǐng)域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，推行“市場主體合規(guī)一碼通”。

對于備受企業(yè)關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用方面，上海將全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革；鼓勵銀行將開展的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入本市科技中小和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償范圍；鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對所擔(dān)保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)視同信用貸款實行前置補償；為科創(chuàng)板擬上市企業(yè)一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)；完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。

在規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法方面，6.0版本政策要求強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度；健全行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等；在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為；全面部署應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行“一案一碼”；完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。

關(guān)鍵詞： 虹橋國際 市場準入 浦東新區(qū)