本報（chinatimes.net.cn）記者盧夢雪 冉學(xué)東 北京報道

(資料圖片僅供參考)

自去年4月份省聯(lián)社改革第一單浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立以來，各地省聯(lián)社改革不斷提速?！度A夏時報》記者注意到，近期發(fā)布的2023年省政府工作報告中，多地談及了農(nóng)信改革方面的工作安排。

其中，甘肅省明確表示，將組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行，成為繼浙江、河南之后，第三家將“省農(nóng)商聯(lián)合銀行”作為推進(jìn)省聯(lián)社改革模式的省份。此外，四川、遼寧也明確，將組建“省級農(nóng)商銀行”作為改革方向。

相關(guān)分析人士向記者表示，深化農(nóng)信社改革，各地區(qū)要因地制宜、一省一策，兼顧促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險雙重目標(biāo)，探索新機(jī)制、新模式、新方案。

第三家“省農(nóng)商聯(lián)合銀行”

甘肅省聯(lián)社于2005年9月16日創(chuàng)立，11月22日正式掛牌開業(yè)。

官網(wǎng)信息顯示，甘肅農(nóng)信共有37家農(nóng)村商業(yè)銀行、5家農(nóng)村合作銀行、41家縣級聯(lián)社等83家法人機(jī)構(gòu)。截至2022年6月末，各項(xiàng)存款余額5197.42億元，各項(xiàng)貸款余額3832.0億元。

在政府工作報告中，甘肅省明確表示，2023年將有序推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。成為第三家將“省農(nóng)商聯(lián)合銀行”作為推進(jìn)省聯(lián)社改革模式的省份。

2022年4月，銀保監(jiān)會批復(fù)同意浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行開業(yè)，意味著全國省聯(lián)社改革“第一單”落地浙江。

“將省聯(lián)社改制成為省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，在保持兩級法人地位不變的同時，申請業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照，可以增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和能力?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼表示，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行獲批開業(yè)，表明省級農(nóng)商聯(lián)合銀行模式獲得認(rèn)可。

去年11月，河南省組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行的農(nóng)信社改革方案也獲得銀保監(jiān)會批準(zhǔn)，成為第二個明確將組建農(nóng)商聯(lián)合銀行作為農(nóng)信社改革模式的省份。

值得注意的是，雖同為“農(nóng)商聯(lián)合銀行”，但河南模式與浙江模式略有不同，河南省是“自上而下控股”,河南農(nóng)商聯(lián)合銀行將由河南省政府出資,委托省聯(lián)社履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，管理架構(gòu)為“省控市、市控縣”的三級管理架構(gòu)。

而在浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行模式下，省農(nóng)商聯(lián)合銀行的控制權(quán)依然在省政府手中，并且仍由省內(nèi)的農(nóng)信機(jī)構(gòu)出資，是“自下而上入股”，縣市農(nóng)商行的獨(dú)立法人地位不改變，為“小法人+大平臺”的架構(gòu)。

甘肅暫未在本次政府工作報告中披露具體的改革方案，具體細(xì)節(jié)仍有待觀察。

多地明確改革模式

不僅甘肅，隨著2023年省政府工作報告的陸續(xù)披露，多個省份在其中談及了農(nóng)信改革方面的工作安排，同時指明了其改革方向，農(nóng)信社改革進(jìn)程預(yù)計進(jìn)一步加快。

總體來看，在近期披露的方案中，組建“聯(lián)合銀行”“省級農(nóng)商銀行”被多個省份作為改革方向。

其中，河南進(jìn)一步提出：做好中原銀行改革重組后半篇文章；加快推進(jìn)農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建。同時，抓好4家村鎮(zhèn)銀行后續(xù)風(fēng)險處置，分類推進(jìn)其他村鎮(zhèn)銀行改革重組。

去年傳出將由沈陽農(nóng)商銀行與30家農(nóng)信聯(lián)社組建遼寧省農(nóng)商行的消息后，今年政府工作報告中，遼寧省也再次提出，要加快推進(jìn)城商行 “一行一策”改革，全面實(shí)施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，完成省級農(nóng)商行組建。

四川也明確將組建省級農(nóng)商行。去年，四川的巴中農(nóng)商行和樂山農(nóng)商行兩家市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行剛剛成立。

1月28日，為深入貫徹落實(shí)新疆關(guān)于組建地市統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行改革決策部署，更好推動農(nóng)信社改革發(fā)展各項(xiàng)工作，新疆阿克蘇支持農(nóng)信社改革動員大會召開。這意味著又一地區(qū)的地市級農(nóng)商銀行將組建。

同時，雖也有多個省份未明確披露改革模式，但均在政府工作報告中表露了推進(jìn)農(nóng)信社的意愿。

如青海省政府工作報告表示積極推進(jìn)省農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)改革，并將金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在5%以下；山西指出要深入推進(jìn)農(nóng)信社改革化險，推動新機(jī)構(gòu)順利掛牌；陜西提出要深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革；吉林提出2023年將“全力爭取國家政策和資源支持，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革化險，扎實(shí)抓好地方法人機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險及時處置化解工作”；黑龍江提出要大力推動省農(nóng)村信用社聯(lián)合社綜合改革；山東省、貴州省等也提出將深入推進(jìn)省農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)改革化險。

此外，河北銀保監(jiān)局也在2023年工作會議上提到，2022年河北銀保監(jiān)局已指導(dǎo)省聯(lián)社制定改革方案，確立改革模式，但具體方案暫未披露。

改革進(jìn)程預(yù)計加快

去年以來，各地深化農(nóng)信社改革的動作不斷，改革進(jìn)度加速推進(jìn)。

2022年2月，東莞市政府印發(fā)文件，將東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從省聯(lián)社整體移交至東莞市政府，成為繼深圳農(nóng)商行、廣州農(nóng)商行、珠海農(nóng)商行之后，新一批從省聯(lián)社轉(zhuǎn)移至市政府的農(nóng)商行。2022年5月，粵財控股入股普寧農(nóng)商行獲批，廣東省政府通過粵財控股，采取間接入股的方式向普寧農(nóng)商行注資補(bǔ)充資本金。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，管理權(quán)移交、定向募股均為廣東省聯(lián)社改革的重要準(zhǔn)備工作。

2022年11月，河南省組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行的農(nóng)信社改革方案獲銀保監(jiān)會批準(zhǔn)，與浙江不同的是，河南省是自上而下控股,河南農(nóng)商聯(lián)合銀行將由河南省政府出資,委托省聯(lián)社履行出資人的權(quán)利和義務(wù)。

隨后，遼寧傳出將由沈陽農(nóng)商銀行與30家農(nóng)信聯(lián)社聯(lián)合組建遼寧省農(nóng)商銀行的消息。

同時，市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行組建也在提速。2022年，四川、云南、河南、哈爾濱等多地均組建了新的地市級農(nóng)商行。

央行發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)評級結(jié)果顯示，2021年第四季度全國農(nóng)信機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險最高，高風(fēng)險機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為186家、103家。

在加快農(nóng)信社改革的同時，通過區(qū)域間的銀行合并、以強(qiáng)并弱、小銀行間“弱弱聯(lián)合”等形式，各地也在不斷推進(jìn)中小銀行兼并重組，抱團(tuán)取暖。

2022年，中原銀行吸收合并洛陽銀行、焦作中旅銀行、平頂山銀行3家銀行、寧夏平羅農(nóng)商行吸收合并平羅沙湖村鎮(zhèn)銀行、張家口銀行吸收合并武強(qiáng)家銀村鎮(zhèn)銀行和阜城家銀村鎮(zhèn)銀行、樂山農(nóng)商行吸收合并四川犍為農(nóng)村商業(yè)銀行等7家農(nóng)商行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社、巴中農(nóng)商行吸收合并3家農(nóng)村信用合作聯(lián)社、沈陽農(nóng)商行承接遼陽農(nóng)商行和太子河村鎮(zhèn)銀行等案例不斷出現(xiàn)。

董希淼表示，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革成為當(dāng)前金融體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。加快農(nóng)信社改革化險，有助于健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、增加高質(zhì)量農(nóng)村金融供給，有助于防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)銀行體系和金融市場穩(wěn)定，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任編輯：孟俊蓮 主編：張志偉

關(guān)鍵詞： 聯(lián)合銀行 農(nóng)商銀行 吸收合并