2023年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“保護(hù)傘”和“穩(wěn)定器”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再次被寫入文件。文件提出，要逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至目前，我國三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施效果如何？此次文件提出實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)于保障我國“大豆安全”將發(fā)揮哪些作用？帶著這些問題，新京報(bào)記者采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心張峭研究員。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心研究員張峭。受訪者供圖

13個(gè)糧食主產(chǎn)省826個(gè)產(chǎn)糧大縣基本實(shí)現(xiàn)兩大險(xiǎn)種全覆蓋

(資料圖)

張峭介紹，從2018年至2020年，我國在6個(gè)糧食主產(chǎn)省24個(gè)產(chǎn)糧大縣開展了三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)?！跋噍^于現(xiàn)在主要推行的物化成本保險(xiǎn)，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)進(jìn)一步提高了保障水平，保險(xiǎn)保障更高更全面、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼更優(yōu)化、農(nóng)民選擇權(quán)更大，基本上可以讓投保農(nóng)戶‘旱澇保收’，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展階段和實(shí)際?！?/p>

早在2018年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，決定在內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)糧食主產(chǎn)省的24個(gè)產(chǎn)糧大縣開展稻谷、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。2021年，《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》發(fā)布，明確在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對(duì)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

“2021年，兩大險(xiǎn)種擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省500個(gè)產(chǎn)糧大縣，占到糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%。去前，我們?nèi)珖{(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，13個(gè)糧食主產(chǎn)省826個(gè)產(chǎn)糧大縣基本上實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)險(xiǎn)種的全覆蓋?！睆埱头Q。

不同地區(qū)、作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落地效果存在差異

擴(kuò)大主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，是為了給種糧農(nóng)民吃下“定心丸”，讓更多的農(nóng)民敢種糧。張峭表示，去年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度、財(cái)政狀況有所不同，各地在落地完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)時(shí)也存在差異。

張峭表示，“近年來，我國完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)發(fā)展迅速，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)險(xiǎn)種在推行時(shí)仍面臨一些挑戰(zhàn)。目前這兩個(gè)險(xiǎn)種在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣面積覆蓋率總體只有50%，有的省份不足30%，有的產(chǎn)糧大縣覆蓋率不足10%。分品種來看，小麥面積覆蓋率超過70%，水稻和玉米面積覆蓋率只有42%-43%，一些地方承保覆蓋率明顯偏低。建議繼續(xù)擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。首要任務(wù)是力爭(zhēng)將13個(gè)糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的面積覆蓋率提高到70%左右?！?/p>

張峭稱，“經(jīng)過測(cè)算，目前我國13個(gè)糧食主產(chǎn)省以外的產(chǎn)糧大縣大概占到全國糧食播種面積約12%左右，這些地區(qū)尚未覆蓋兩個(gè)險(xiǎn)種，同時(shí)，主產(chǎn)省非產(chǎn)糧大縣占我國糧食播種面積9%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)加在一起，意味著我國目前有21%的主產(chǎn)省和產(chǎn)糧大縣面積還沒有覆蓋這兩個(gè)險(xiǎn)種。”張峭認(rèn)為，應(yīng)在13個(gè)糧食主產(chǎn)省的826個(gè)主產(chǎn)縣繼續(xù)擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋面，并將這兩個(gè)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種進(jìn)一步擴(kuò)大到主產(chǎn)省的非產(chǎn)糧大縣以及非糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)糧大縣?！叭绻@些縣都覆蓋了，我國預(yù)計(jì)將有78%的糧食種植面積實(shí)現(xiàn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，三大主糧糧食產(chǎn)量的85%都將有高保障險(xiǎn)種，真正讓種糧戶吃上定心丸，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮保障糧食安全的作用。”

大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn) 保障農(nóng)民基本收益

除了三大主糧，今年中央一號(hào)文件還提出要完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)此，張峭認(rèn)為，近年來，大豆是我國進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，每年進(jìn)口量接近1億噸，占我國糧食總進(jìn)口量的80%左右。為此，大豆等油料作物安全也被劃入三農(nóng)工作的重點(diǎn)。

張峭稱，隨著各項(xiàng)大豆種植鼓勵(lì)政策的落地，大豆種植面積在逐步“回溫”。比如，去年中央一號(hào)文件下達(dá)大豆擴(kuò)種任務(wù)，全國范圍內(nèi)，尤其是黃淮海、西北、西南地區(qū)掀起了大豆玉米帶狀復(fù)合種植熱潮。這其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也發(fā)揮著不可忽視的作用。“雖然受限于既有的保險(xiǎn)制度，對(duì)于這種復(fù)合種植的模式，配套的復(fù)合種植保險(xiǎn)險(xiǎn)種各地正在進(jìn)行試點(diǎn)，尚處于一種摸索狀態(tài)。但大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的啟動(dòng)，將從一定程度上保障我國大豆供給安全?！?/p>

張峭表示，去年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》明確自2022年至2024年，我國將開展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，助力提升大豆種植積極性，促進(jìn)大豆油料生產(chǎn)。此次的中央一號(hào)文件提出實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，意味著大豆種植的保險(xiǎn)保障水平將提高，豆農(nóng)的基本收益將得到保障，激發(fā)農(nóng)戶種植大豆的熱情，保障我國大豆供給安全。

新京報(bào)記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對(duì) 陳荻雁

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 糧食作物 中央一號(hào)文件