原標題：精細化治理讓京城“有里兒有面兒”！565處旮旯地兒變身城市金角銀邊

一座城市不僅有高樓大廈和車水馬龍，還有犄角旮旯里的“隱秘的角落”。

(資料圖片僅供參考)

這些“隱秘的角落”有的在城市立交橋下面，有的在施工圍擋的另一側(cè)，有的在老舊小區(qū)的地下……其實，這些角落與市民生活緊密相關(guān)，近幾年本市疏解整治促提升專項行動盯上了這些角落，破解老難題，探索新方式，讓“犄角旮旯”變?yōu)槌鞘械摹敖鸾倾y邊”。伴隨著城市治理的越發(fā)精細化，“有里兒、有面兒”的北京城正呈現(xiàn)出來。

橋下空間

565處清理干凈后亮相

數(shù)讀：橋下空間已有565處“打掃”干凈，多處改造提升后亮相，二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路橋下空間全部移交屬地管理。2023年，全市將推動整治剩余183處橋下空間。

開陽橋下舊貌。

開陽橋下空間整飭一新。

?停了20多年的僵尸車清走了

過去幾十年，是北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最密集的時期。隨著大量鐵路、地鐵、高速公路、城市道路建設(shè)，多座橋梁“騰空而起”，形成了千余處橋下空間。

這些橋下空間有的被占用、有的閑置荒廢，與周邊城市風貌、區(qū)域功能不協(xié)調(diào)，成為了整個城市的灰色一面。兩年前，北京市疏整促專項辦曾對中心城區(qū)的近600座橋梁下空間進行摸排，發(fā)現(xiàn)了私搭亂建、違規(guī)亂停車、違規(guī)堆料和堆垃圾、設(shè)施陳舊、擺攤設(shè)點、未貼引導標志、違規(guī)轉(zhuǎn)包等七類問題。

被占用的橋下空間中，有不少停放著長時間無人認領(lǐng)的“僵尸車”，或者嚴重損毀的“事故車”。南二環(huán)的開陽橋下，就是其中最典型的一處。

兩年前，開陽橋西側(cè)的橋下空間還停放著200多輛小汽車，角落里“擠”著的三輪車摞起來有三四層?！鞍茨觐^數(shù)，這些車輛多的停了有20多年，壓根找不到主人?！必撠煷颂帢蛳驴臻g治理的首發(fā)公聯(lián)公司相關(guān)負責人說，這些“僵尸車”都積著厚厚的塵土，5000多平方米的橋下空間成了名副其實的灰色角落。

2021年，本市啟動橋下空間整治，開陽橋成為首批試點之一。清走了“僵尸車”，整個橋下空間一下子亮堂了不少，地面標志重新施劃后，這里成為服務(wù)周邊居民的停車場。

?新首鋼大橋下有了露天劇場

當長安街遇到永定河，“成就”了京西地區(qū)網(wǎng)紅地標——新首鋼大橋。

新首鋼大橋全長1300多米，跨越永定河后又分別向東西兩側(cè)延伸，形成了巨大的橋下空間。初期，橋下空間尚未利用，大片地塊裸露著混凝土，陰暗灰沉。

“大橋很美，但是橋下空間卻非常消極、昏暗，還分布著多個灰色電箱，如何實現(xiàn)橋下空間再利用，格外關(guān)鍵?！?020年，中國城市規(guī)劃設(shè)計院的設(shè)計師舒斌龍帶領(lǐng)的項目團隊第一次到這里時，大橋剛剛竣工，橋下雜亂無序，散落著大量的建筑垃圾。

把視線拉長，永定河左岸正處在北京冬奧公園中，也就是首鋼大跳臺的“后花園”。如果橋下空間像過去一樣圍擋起來或存放雜物，勢必會將永定河左岸的濱水空間和冬奧公園阻斷，市民也無法從新首鋼大橋直接進入岸邊。

事實上，相關(guān)部門早在建設(shè)永定河左岸公共空間時，已考慮到新首鋼大橋下空間開發(fā)。只是橋下空間起伏高差大、光線暗、設(shè)施亂，如何在設(shè)計師手中化腐朽為神奇？

“高差大的不足恰恰適合做不同高度的舞臺和座椅?！笔姹簖埨脠龅馗卟钤O(shè)置了三個層次的活動空間，分別為“漂浮棧道”、“橋下劇場”和“慢行吊橋”，提供了不同高度的視覺體驗；針對橋下空間暗，就在舞臺區(qū)的背景使用鏡面材料，通過反射自然光，將橋下空間打亮；十幾米長的雙曲面廊架則遮擋了大電箱，讓場地更顯藝術(shù)氛圍。

這處空間名為“橋間天地”，取義“新首鋼大橋立于天地間，大橋下又有一番天地”?！皹蜷g天地”使得永定河左岸與首鋼內(nèi)部的慢行系統(tǒng)、大橋的人行系統(tǒng)相接，實現(xiàn)了橋上、橋下連通。同時，“橋間天地”大開大合的場地，也是未來策展、擺放雕塑、藝術(shù)表演、展覽展示的場所。

?地鐵橋下變身社區(qū)停車空間

同樣享受到橋下空間停車便利的還有海淀區(qū)北下關(guān)街道的居民。地鐵13號線從北下關(guān)街道空中穿過，高架橋下的空間曾經(jīng)一度荒廢閑置，特別是前幾年周邊施工占用后，這片空間成為居民繞道走的臟亂一角。

北下關(guān)街道周邊多是沒有修建地下車庫的老樓，停車資源極度匱乏，那么，橋下空間能不能利用起來，建成為居民服務(wù)的停車場？

對于地鐵橋下空間的利用，此前并沒有相關(guān)規(guī)定。這橋是屬于京投公司的，橋下空間屬于誰呢？

在交通部門的牽線搭橋下，北下關(guān)街道與京投軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、海淀區(qū)交通委簽訂了橋下空間的使用管理協(xié)議，正式取得13號線海淀段北下關(guān)街道行政轄區(qū)內(nèi)的橋下空間使用權(quán)、管理權(quán)，并成功打造了一處臨時停車場。

“有了這片橋下空間，一下子增添了300多個車位，現(xiàn)在已經(jīng)引入第三方停車管理公司，供周邊居民使用?！北毕玛P(guān)街道相關(guān)負責人說，橋下空間整治好了，既服務(wù)周邊百姓，同時也有利于維護橋體安全，保障地鐵安全運行。

揭網(wǎng)見綠

美了2萬多個“足球場”

數(shù)讀：截至目前，本市兩年已經(jīng)累計“揭網(wǎng)見綠”約1.6億平方米，面積相當于2萬多個標準足球場。今年將強化生態(tài)修復和生活功能融合，實施留白增綠379公頃，完成“揭網(wǎng)見綠”1074.09萬平方米。

大興瀛海鎮(zhèn)揭網(wǎng)見綠，打造了口袋公園。記者 武亦彬 攝

?綠網(wǎng)變綠地 社區(qū)添新綠

春天來了，家住順義區(qū)優(yōu)山美地D區(qū)的居民陳先生開窗就能看見小區(qū)旁的一片綠地。但在去年以前，這里還是荒地，他在窗前只能看到各種垃圾。

城市建設(shè)過程中會存在不少待建的荒地。有的荒地是因為剛剛拆除完，新的規(guī)劃還沒有明確；有的荒地雖然有了規(guī)劃，但與建設(shè)利用之間還存在“空檔期”。按照北京市揚塵污染防治的相關(guān)規(guī)定，暫時不能開工的建設(shè)用地、裸露地面需要覆蓋起來，超過三個月的，應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

但苫蓋綠網(wǎng)時間長了也有問題，長期風吹日曬，這些綠網(wǎng)爛了，也成了垃圾，風一吹也有揚塵。

2021年起，北京啟動“揭網(wǎng)見綠”行動，讓綠網(wǎng)變成綠地。本市通過第三方衛(wèi)星遙感監(jiān)測全市綠網(wǎng)分布點位，組織各區(qū)逐一對苫蓋綠網(wǎng)地塊進行核實，摸排地塊現(xiàn)狀、權(quán)屬關(guān)系、規(guī)劃用途、項目建設(shè)時序，依據(jù)規(guī)劃性質(zhì)，通過項目開工、農(nóng)業(yè)種植、臨時綠化等多種方式揭網(wǎng)。值得一提的是，簡易綠化不改變土地權(quán)屬和規(guī)劃用途，待地塊成熟后啟動項目開發(fā)建設(shè)，確保實現(xiàn)規(guī)劃用途。

優(yōu)山美地D區(qū)附近的這片荒地有2.3萬平方米，長期被綠網(wǎng)苫蓋?；牡嘏跃褪且惶幑珗@，隨著公園建設(shè)和“揭網(wǎng)見綠”的推進，這片荒地變成綠地。

“雖然揭網(wǎng)的土地在規(guī)劃上還不屬于公園，但揭網(wǎng)綠化后讓公園的景觀延伸開來。對居民來說，公園也變大了?！笨崭劢值老嚓P(guān)負責人說，通過對該地塊種樹進行綠化，打造綠色景觀連廊，形成了一片綠意盎然、花草成叢的景象，為轄區(qū)增添了一抹新綠。通過前期的協(xié)調(diào)溝通，這塊綠地建成后統(tǒng)一由公園養(yǎng)護，這也解決了后期養(yǎng)護的難題。

?低成本打造網(wǎng)紅“花?！?/p>

2021年，104國道改擴建工程主體完工，從過去的兩車道改為八車道。這條大動脈正好南北穿越大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)。路修好了，但讓瀛海鎮(zhèn)居民頭疼的是，路兩側(cè)留下來不少長條荒地。

在第三方衛(wèi)星遙感監(jiān)測全市綠網(wǎng)分布點位地圖上，104國道沿線的“圖斑”格外明顯，被劃入了“揭網(wǎng)見綠”的行動范圍內(nèi)。

瀛海鎮(zhèn)這十多塊“圖斑”，裸露的、硬化不全的、拆除未建的地都有?！昂芏嗑用穸荚诟浇鴱V場舞，我們就琢磨利用這些閑置地塊，給附近百姓建一座口袋公園。”瀛海鎮(zhèn)環(huán)保專班負責人李巖說，這事一舉兩得，既實現(xiàn)“揭網(wǎng)見綠”，又滿足了居民的健身活動需求。

于是，此前已經(jīng)破損的硬化地面、因防止揚塵鋪滿綠網(wǎng)的地塊，被修葺成小廣場，并設(shè)置籃球、乒乓球等場地；邊邊角角荒廢的地塊補種綠化，大面積的荒地撒上了草籽。

近兩年，瀛海鎮(zhèn)在完成工業(yè)大院疏解整治的基礎(chǔ)上，融合周邊綠化公園的特點，在騰退后閑置的地塊上種植農(nóng)作物。通過種植油菜花和向日葵等，與周邊景色形成互補，實現(xiàn)了四季無裸露土地的目標，提升了城市景觀品質(zhì)，到了花開季節(jié)，這些地方成為網(wǎng)紅打卡地。

“簡易綠化投入比較小，未來一旦有了新規(guī)劃，也能在短期內(nèi)恢復土地進行建設(shè)。”李巖說，此后部分綠地有了開發(fā)建設(shè)目標，地塊簡易綠化的“歷史作用”結(jié)束，但給市民留下了美好的記憶。

?賞梨公園即將開放

通州區(qū)頤瑞西路與云景南大街交叉路口的東南角，藍色圍擋里藏著梨園城市森林公園。

梨園城市森林公園總面積22萬平方米，其中有15萬平方米過去苫蓋綠網(wǎng)。公園選取梨屬十余種苗木，打造“森林芳雪，梨園藝境”的景觀。同時，公園還專門建設(shè)了環(huán)形跑道，以后運動愛好者跑一圈就能欣賞到林芳故土、林溪同樂等景觀節(jié)點。眼下這個賞梨公園建設(shè)接近尾聲，最快下個月就能揭開面紗，對外開放。

就在兩年前，這里還是一片被綠網(wǎng)覆蓋的荒地?！耙郧斑@片土地上蓋著不少‘工業(yè)大院’，騰退后有一部分土地規(guī)劃為公園，還有一部分是留白用地。”梨園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責人告訴記者，在“揭網(wǎng)見綠”工程的推動下，規(guī)劃加速落地，公園開工建設(shè)。雖然有留白用地，但園林部門也一同撒上了草籽，進行了簡易綠化，看上去也與公園融為一景。

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橋體綠化首次納入疏整促任務(wù)

今年是疏解整治促提升專項行動啟動的第7年，共納入了45個專項任務(wù)。細數(shù)每一年的清單，都會有新意，瞄準“隱秘的角落”已納入更多領(lǐng)域的專項任務(wù)。

“城市在建設(shè)中難免會有一些‘邊角’被忽視，影響了周邊百姓的生活品質(zhì)?！笔惺枵賹ｍ椶k相關(guān)負責人說，通過精細化治理，這些“邊角”也能發(fā)揮大作用，成為城市的“金角銀邊”。

除了橋下空間整治和揭網(wǎng)見綠，本市也瞄準違建拆除后的騰退空間利用，提出“場清地凈”標準，去年一體化推進違建拆除、建筑垃圾處置、土地騰退與利用，治理違法建設(shè)2874.9萬平方米、騰退土地3041公頃；鞏固地下空間整治成果，完成80處人防工程功能恢復和再利用，利用騰退地下空間補充5422個停車位；老舊小區(qū)974處雨污水管線錯接混接點位完成治理；加強重點村綜合整治，累計清理積存垃圾16萬余噸，摸排整改“四清、三?！毕离[患問題和安全生產(chǎn)隱患；完成施工圍擋整治等數(shù)十項任務(wù)。

今年的新任務(wù)已經(jīng)出爐，橋體綠化等首次納入疏整促專項行動，將在不影響橋體安全的前提下，以聯(lián)想橋等20座立交橋為試點，開展橋體垂直綠化，提升城市綠化景觀風貌。

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