中新經(jīng)緯5月21日電 題：如何用創(chuàng)新機制推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村普惠金融服務(wù)落地？

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作者 王衍 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司副司長

中國要實現(xiàn)脫貧攻堅，金融扮演著極其重要的作用，相關(guān)金融政策也被稱為支柱型政策。

粗略測算，在鄉(xiāng)村振興過程中，“十四五”期間要完成中央的任務(wù)，至少需要48萬億元資金落地，而這部分資金來源主要依靠政府、民間、金融機構(gòu)這三大渠道。

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村金融的矛盾是什么？

中國億萬農(nóng)民要發(fā)展，對金融存在著巨大需求，但我們也能經(jīng)常聽到“農(nóng)村金融貸款難、貸款貴”的說法。當(dāng)前的農(nóng)村金融何以成為一個老大難問題？

目前，農(nóng)村金融需求主要集中在基礎(chǔ)性需求、升級層次需求兩方面。前者主要包括簡單再生產(chǎn)、以及周轉(zhuǎn)型的資金需求等；后者作為一種發(fā)展性需求，成為農(nóng)村金融難的癥結(jié)所在。

農(nóng)村金融發(fā)展性需求主要包括擴大再生產(chǎn)，以及合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈投資，投資需求規(guī)模較大，一定程度上靠簡單信用很難維持。

目前，農(nóng)村真正融資有困難的是新型經(jīng)營主體，主要包括家庭農(nóng)場、合作社，特別是中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

矛盾的焦點主要集中在一定規(guī)模的貸款資金申請難，貸款費用相對較高，以及農(nóng)民希望貸款期限配合生產(chǎn)有一定時間周期，此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)常常發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃意識薄弱，資金需求缺乏長期計劃。

尤其要提的是，農(nóng)民在融資過程中最大問題就是缺乏抵押擔(dān)保。農(nóng)民的生物資產(chǎn)理論上可以抵押，政策上也要求抵押，但實際操作落實難度很大。此外，一旦農(nóng)民的相關(guān)貸款出險，風(fēng)險處置又成為另一個難題。因為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不夠充分，很多產(chǎn)品是非標(biāo)性質(zhì)的，交易起來比較困難。

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資問題的路徑是什么？

農(nóng)村金融問題的解決整體上有兩大切入點，基礎(chǔ)性金融的服務(wù)要“看人”，即要評估借貸主體的個體信用；發(fā)展性金融服務(wù)要“看事”，即要關(guān)注資金項目的投資回報、風(fēng)險可控等要素。

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前普惠金融服務(wù)難題，需要機制的創(chuàng)新。我們可以稱之為“三駕馬車”。

首先，要激活、加大市場中資金供給主體間的競爭，釋放農(nóng)村金融市場活力。目前，農(nóng)商行和農(nóng)信社是農(nóng)村金融供給的主體，兩者占比一度要達到80%以上。此外，要加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，讓出險項目交給市場與專業(yè)人士處置。

其次，依靠合理的財政政策培育農(nóng)村金融大市場。

發(fā)展農(nóng)村金融過程中常常有一個現(xiàn)實矛盾：農(nóng)民覺得融資門檻太高、金融機構(gòu)覺得風(fēng)險太大。這中間就需要通過政府支撐打開農(nóng)村金融市場，讓農(nóng)民用得起資金、金融機構(gòu)敢放款。財政政策支持的方式比較簡單，可以采取補助、補償、貼息、獎補等形式。

再次，以科技為支點，加快完善農(nóng)村普惠金融市場的建設(shè)。新技術(shù)應(yīng)用場景主要集中在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、金融大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域。

2007年開始，中國的農(nóng)業(yè)保險市場快速發(fā)展，目前中國已經(jīng)是全球第一大農(nóng)業(yè)保險市場；當(dāng)前，農(nóng)業(yè)擔(dān)保在中國廣大農(nóng)村也取得了一定發(fā)展，以上兩項，財政補貼政策功不可沒。

目前，大型商業(yè)銀行利用數(shù)字化技術(shù)可以脫離物理網(wǎng)點，下到農(nóng)村去積累有效數(shù)據(jù)。在農(nóng)業(yè)補貼、生產(chǎn)經(jīng)營、主體身份等大數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)上，金融機構(gòu)可以進一步加強相關(guān)借貸主體的信用評定工作。

2021年，政府曾推出農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車，農(nóng)民可以利用政府背書的App或小程序提出信貸需求，通過擔(dān)保公司擔(dān)保，最終從合作銀行就可獲得貸款。隨后我們把這個成功經(jīng)驗進行了復(fù)制與推廣。

具體來看，目前浙江省在農(nóng)村金融領(lǐng)域做到了無感授信，秒申秒貸。相關(guān)項目實現(xiàn)了線上精準(zhǔn)對接，線下進行撮合，為農(nóng)村普惠金融工作積累了一定發(fā)展經(jīng)驗。(內(nèi)容來源于2023清華五道口全球金融論壇上的發(fā)言，未經(jīng)作者審核) (中新經(jīng)緯APP)

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【編輯：熊思怡】

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