為確保財政供養(yǎng)人員只減不增，郴州市堅持聚焦科學分配編制、合理使用編制、嚴格清理規(guī)范，多管齊下，綜合施策，從嚴從緊控制財政供養(yǎng)人員。與去年同期相比，共減少財政供養(yǎng)人員5000多人。其主要做法是：

【資料圖】

聚焦科學分配編制，管好用活編制資源

全面開展機構編制評估。在全市推行機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估，重點開展事前總體運行情況評估、事中具體機構編制事項評估、事后“回頭看”評估，通過精心設計評估指標、嚴密組織評估分析，精準掌握各部門和單位編制核定和人員配備情況。市本級共形成專項評估報告76份，查擺問題218個（其中已要求部門立行立改完成63個、提請研究解決116個、列入探索計劃39個），為優(yōu)化調(diào)整編制資源提供了重要依據(jù)。

積極探索編制配備標準。著力探索研究事業(yè)單位編制配備標準，創(chuàng)新出臺“一核心四維度”事業(yè)單位編制配備評價辦法，通過精準把握事業(yè)單位職能職責這一核心，科學運用理論維度、現(xiàn)實維度、時空維度、支撐維度，按照“據(jù)需設崗、按崗定編、照編配人”的原則，定量分析事業(yè)單位價值鏈各環(huán)節(jié)的角色定位、業(yè)務流程中各崗位的作用發(fā)揮、各崗位之間的互動與制約等要素，以此科學確定單位所需崗位數(shù)量和人員力量，從而實現(xiàn)精準定編的目的。

科學動態(tài)調(diào)整編制資源。按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的總要求，堅持“瘦身”與“健身”相結合，出臺了《郴州市市直機關事業(yè)單位編制動態(tài)管理辦法》《郴州市市直行政事業(yè)編制周轉使用辦法》等一系列配套文件，以事業(yè)發(fā)展和職責變化為契機，大力實施編制動態(tài)調(diào)整和周轉使用，市本級共動態(tài)調(diào)整編制2188名、周轉使用編制206名，在管好用活編制資源上盡智竭力。同時，全市調(diào)劑1000名事業(yè)編制，建立事業(yè)單位人才編制專戶，專項用于保障高層次和急需緊缺人才所需編制。

聚焦合理使用編制，充分發(fā)揮最大效益

嚴格規(guī)范使用編制。全面實行編制使用核準和空編預留管理，嚴格審核把關申報用編的類別、數(shù)量和崗位。對職責飽滿的單位原則上按照“行政機關預留5%、事業(yè)單位預留10%”的要求用編；對職責有所弱化的事業(yè)單位，科學劃定編制控制線，再分別按照“退三進一、退五進一、退十進一”的原則進人、收編。同時，實行組織、編制、財政、人社等部門密切配合的“全鏈條”用編管理機制，做到“無縫對接”。

積極消化超編人員。堅持“高位推動、精心組織、拓寬渠道、精準發(fā)力”，全面開展行政編制超編問題專項整治行動。截止今年7月底，全市共消化行政編制超編人員567人，已完成總任務的96%，全面完成行政編制總量消超任務指日可待。通過大力消化超編行政人員，全市行政編制空編率較專項整治前提升了3%，為下一步機構改革、接收政策性安置人員、引進高層次人才以及優(yōu)化人員結構創(chuàng)造了基礎條件。

嚴格把控新進人員。為使用好稀缺的編制資源，郴州市將新進人員的主渠道明確為高層次人才、急需緊缺人才、高素質專業(yè)化黨政人才三大類。其他一般性管理崗、技術崗需要補充人員的，從部門內(nèi)部或跨部門調(diào)劑解決，或從實行“人員只出不進、編制空一減一”管理的單位連人帶編劃轉；凡可以通過科技手段、信息技術、機器設備替代并提高工作效率的，不增編不進人；凡新增的后勤保障職責，推行后勤服務社會化，不增編不進人。通過嚴把新進人員入口關，全市事業(yè)編制空編率較去年同期提升了5%。

聚焦嚴格清理規(guī)范，大幅減少編外人員

強力推動布置。2022年7月，郴州市先后召開市委常委會、市委財委會、市委編委會安排布置編外聘用人員清理整治工作，確定了“減存量、控增量、提質量”的工作目標，明確了組織部長親自抓，組織、機構編制、財政、人社部門協(xié)同配合的工作機制，印發(fā)了《關于嚴禁新增編外聘用人員的通知》，強調(diào)了在全市大力清理整治編外聘用人員的工作要求。

全面摸底統(tǒng)計。對全市機關事業(yè)單位編外聘用人員數(shù)量、崗位分布、用工形式、工作年限、經(jīng)費來源及支出等情況開展全面調(diào)查摸底，精準掌握“第一手資料”。對現(xiàn)有財政供養(yǎng)的編外聘用人員，分為按照政策文件依據(jù)使用、市委市政府會議研究同意使用、市級領導簽批同意使用、部門（單位）自行聘用四大類進行統(tǒng)計分析，為下一步依法依規(guī)分類處理打下堅實基礎。

大力清理規(guī)范。按照“誰使用、誰清理、誰管理”的原則，壓實各部門（單位）主體責任，在清理整治期間，凍結新增編外聘用人員的手續(xù)辦理，合同到期的編外聘用人員原則上“只出不進、只減不增”，做到“暫不新增、暫不續(xù)聘”。全市共減少編外聘用人員4263人，其中市本級減少405人。同時，積極探索實踐加強編外聘用人員的管理，著力從編外聘用人員使用原則、使用方式、基本條件、審批流程、考核管理等方面予以規(guī)范，確保編外聘用人員數(shù)量科學、結構合理、管理規(guī)范、精干高效。

（中共郴州市委編辦主任、組織部副部長 首弟陽）

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