近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各級(jí)各部門(mén)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見(jiàn)》圍繞加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作，從五大方面提出了20條具體舉措。明確到2025年，全省水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失面積及強(qiáng)度穩(wěn)步降低，省市縣三級(jí)水土保持率目標(biāo)體系基本形成，全省水土保持率提升到86.77%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，水土流失得到全面有效控制，森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全省水土保持率提升到90.67%。

(資料圖)

《意見(jiàn)》指出，以河流源頭區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、泉域補(bǔ)給區(qū)、引黃灌區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，打造大運(yùn)河、沂沭泗河、膠東諸河三條生態(tài)保護(hù)帶，強(qiáng)化水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)林草植被封育保護(hù)和自然修復(fù)，構(gòu)建“一廊、兩屏、三帶、多區(qū)”預(yù)防保護(hù)新體系。

《意見(jiàn)》指出，科學(xué)劃分治理單元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沂蒙山泰山等區(qū)域重點(diǎn)工程、黃泛風(fēng)沙區(qū)預(yù)防保護(hù)工程、坡耕地綜合治理工程、局部水土流失集中治理工程，打造特色產(chǎn)業(yè)綜合體，提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。統(tǒng)籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)水土流失治理，合力打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域，到2027年建成100個(gè)生態(tài)清潔小流域。

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)新時(shí)代全省水土保持工作，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)〉的通知》，現(xiàn)結(jié)合山東實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

全面推進(jìn)水土流失防治現(xiàn)代化，到2025年，全省水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失面積及強(qiáng)度穩(wěn)步降低，省市縣三級(jí)水土保持率目標(biāo)體系基本形成，全省水土保持率提升到86.77%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，水土流失得到全面有效控制，森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全省水土保持率提升到90.67%。

二、筑牢預(yù)防保護(hù)防線(xiàn)

1.建立水土保持空間管控制度。按照山東省國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，統(tǒng)籌水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，劃定空間管控單元，落實(shí)差別化、精準(zhǔn)化保護(hù)治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策措施，并征求同級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

2.構(gòu)建水土流失預(yù)防保護(hù)新體系。以河流源頭區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、泉域補(bǔ)給區(qū)、引黃灌區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，打造大運(yùn)河、沂沭泗河、膠東諸河三條生態(tài)保護(hù)帶，強(qiáng)化水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)林草植被封育保護(hù)和自然修復(fù)，構(gòu)建“一廊、兩屏、三帶、多區(qū)”預(yù)防保護(hù)新體系。

3.實(shí)施水土保持功能提升工程。禁止毀林毀草開(kāi)墾，提升綠化質(zhì)量。強(qiáng)化河湖岸線(xiàn)等濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)水網(wǎng)和河湖岸線(xiàn)生態(tài)緩沖帶建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，完善灌排體系。加強(qiáng)城市水土保持，注重自然風(fēng)貌保護(hù)。全面提升各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。

三、依法嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管

4.健全制度標(biāo)準(zhǔn)。制定人為水土流失監(jiān)督管理辦法,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，劃定水土流失風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)，明確差異化監(jiān)管要求。水土保持方案審批實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。

5.創(chuàng)新監(jiān)管方式。全覆蓋、常態(tài)化開(kāi)展遙感監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。開(kāi)展人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。以生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位為重點(diǎn)，健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制，全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)涉及規(guī)模較大的地表開(kāi)挖或渣土堆棄等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等方式。

6.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開(kāi)工許可、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收信息共享制度以及違法線(xiàn)索互聯(lián)、案件通報(bào)移送、重大案件掛牌督辦等制度。加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法懲治違法行為。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。公布各級(jí)舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

7.壓實(shí)防治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色施工。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)責(zé)任，將水土流失防治納入行業(yè)日常監(jiān)管，做到管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水土保持。

四、推進(jìn)治理提質(zhì)增效

8.統(tǒng)籌水土流失系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)土綠化、礦山修復(fù)、濕地保護(hù)、城市更新等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，突出水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)，落實(shí)造林綠化、封育保護(hù)、坡面整治、農(nóng)田林網(wǎng)、灌排配套等治理措施，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積5750平方公里以上。

9.實(shí)施水土流失重點(diǎn)治理。科學(xué)劃分治理單元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沂蒙山泰山等區(qū)域重點(diǎn)工程、黃泛風(fēng)沙區(qū)預(yù)防保護(hù)工程、坡耕地綜合治理工程、局部水土流失集中治理工程，打造特色產(chǎn)業(yè)綜合體，提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

10.打造生態(tài)清潔小流域。統(tǒng)籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)水土流失治理，合力打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域，到2027年建成100個(gè)生態(tài)清潔小流域。強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策支持，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)水土流失治理。

11.創(chuàng)新水土保持建管機(jī)制。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級(jí)組織、土地使用者、承包經(jīng)營(yíng)者作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。健全水土流失治理成果管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立政府和受益主體水土保持工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

五、夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)支撐

12.健全完善規(guī)劃體系。及時(shí)編制或修訂水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)。依法將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化水土保持規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。

13.構(gòu)建立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加強(qiáng)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)和設(shè)備計(jì)量管理，構(gòu)建類(lèi)型齊全、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全省水土流失狀況和防治成效。深化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估中的重要作用。

14.推進(jìn)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)“智慧水?！?。圍繞水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力、面源污染阻控等實(shí)施科技攻關(guān)。鼓勵(lì)建設(shè)省級(jí)水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。

15.實(shí)施示范創(chuàng)建行動(dòng)。開(kāi)展水土保持示范創(chuàng)建，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范園和示范工程，推動(dòng)水土流失防治理念、機(jī)制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

六、提升組織保障能力

16.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府水土保持責(zé)任，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。水利部門(mén)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

17.強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)。落實(shí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

18.強(qiáng)化投入保障。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持水土保持工作。水土保持補(bǔ)償費(fèi)主要用于水土流失預(yù)防和治理。各級(jí)政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。各地要通過(guò)多種方式積極支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水土流失治理。對(duì)集中連片開(kāi)展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)。落實(shí)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

19.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量。加強(qiáng)各級(jí)水土保持管理工作力量，保障必要的經(jīng)費(fèi)和裝備投入。實(shí)施水土保持高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基行動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)作用，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能競(jìng)賽，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

20.強(qiáng)化宣傳教育。建設(shè)省級(jí)水土保持科普教育基地。發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢(shì)，講好水土保持山東故事。將水土保持納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，做好廣泛宣傳。強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 劉兵 李子路 報(bào)道）

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